政采扶持中小企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)

■ 文 章輝

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為政府采購(gòu)的功能之一。近年來，財(cái)政部也連續(xù)將利用政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入年度政府采購(gòu)工作要點(diǎn)，并在2011年提出要盡快出臺(tái)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。與此同時(shí)，各地也結(jié)合本地實(shí)際對(duì)利用政府采購(gòu)手段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索，甚至出臺(tái)了相應(yīng)的地方規(guī)章制度。那么，政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展該如何定位、著力點(diǎn)該放在哪些方面？

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展不可“越位”

影響中小企業(yè)發(fā)展的因素包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢等眾多方面，涉及到財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、勞動(dòng)與社會(huì)保障等眾多部門和部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。因此，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展需要方方面面的共同努力，而不僅僅是財(cái)政部門通過政府采購(gòu)手段就能解決的。考察當(dāng)前各地利用政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施，大體有以下幾個(gè)方面：為中小企構(gòu)建融資平臺(tái)、幫助中小企業(yè)融資貸款；為中小企業(yè)設(shè)立快速辦理資金結(jié)算的綠色通道；降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)的門檻；鼓勵(lì)中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)；加大對(duì)中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)政策宣傳等等。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前各地的做法顯然是在力圖最大化發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)的功能，將制約中小企業(yè)發(fā)展的因素盡可能地通過政府采購(gòu)來化解。殊不知，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任過多地讓政府采購(gòu)來承擔(dān)，卻有可能導(dǎo)致政府采購(gòu)功能“越位”，最后的結(jié)果可能是增加政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)

如何才能準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，避免政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展上的“越位”。筆者認(rèn)為，這需要從政府采購(gòu)的本質(zhì)屬性上尋找答案。

政府采購(gòu)與私人（家庭）采購(gòu)、企業(yè)或團(tuán)體采購(gòu)從本質(zhì)上說是一致的，都是一種購(gòu)買行為，是采購(gòu)主體基于某種目的，購(gòu)買商品、服務(wù)或工程的交易行為。政府采購(gòu)與私人或企業(yè)采購(gòu)所使用的采購(gòu)原理和技術(shù)基本上是一樣的，采購(gòu)主體（或代理人）的責(zé)任和目標(biāo)都是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、從適當(dāng)?shù)膩碓床少?gòu)到適當(dāng)質(zhì)量和數(shù)量的商品、服務(wù)或工程。當(dāng)然，政府采購(gòu)與私人采購(gòu)、企業(yè)或團(tuán)體采購(gòu)相比又有自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在采購(gòu)資金的財(cái)政屬性。也正是這一點(diǎn)，決定了政府采購(gòu)應(yīng)滿足公共利益、實(shí)現(xiàn)多重采購(gòu)目標(biāo)（既有經(jīng)濟(jì)層面的考慮，也有政治與社會(huì)層面的考慮，節(jié)約財(cái)政資金只是眾多目標(biāo)體系中的一個(gè)方面，而不是全部）、體現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開性（滿足特殊目的的采購(gòu)除外）。

從以上分析可以看出，政府采購(gòu)只不過是一種特殊的購(gòu)買活動(dòng)，明晰了這一點(diǎn)，我們才能找準(zhǔn)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，即通過購(gòu)買中小企業(yè)的產(chǎn)品來促進(jìn)其發(fā)展壯大，而與此相關(guān)或不相關(guān)的措施都是舍本逐末，也不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用，或者根本無法落實(shí)。

那么，如何來保證購(gòu)買中小企業(yè)產(chǎn)品這一著力點(diǎn)在政府采購(gòu)中得以落實(shí)？筆者認(rèn)為，可以嘗試以下兩種途徑：

一是在政府采購(gòu)預(yù)算中，明確規(guī)定必須向中小企業(yè)采購(gòu)一定的比例，在政府采購(gòu)實(shí)施時(shí)，該部分政府采購(gòu)的大門只對(duì)中小企業(yè)開放。通過這種方式，一方面確保了利用政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的功能落到實(shí)處；另一方面也鼓勵(lì)了中小企業(yè)內(nèi)部的有效競(jìng)爭(zhēng)，從而使優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)在與同類企業(yè)的不斷競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，也淘汰了發(fā)展前景不好的劣勢(shì)中小企業(yè)，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的發(fā)育與完善。

二是在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)于有中小企業(yè)投標(biāo)的項(xiàng)目，可以考慮采用綜合評(píng)標(biāo)法，對(duì)中小企業(yè)給予評(píng)標(biāo)打分相應(yīng)的權(quán)重，從而在滿足采購(gòu)人正常需求的情況下，提高中小企業(yè)中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目的可能性。

   （作者單位：上海金融學(xué)院財(cái)政系）