工程項(xiàng)目宜實(shí)行政府集中采購(gòu)

■ 文 李睿智

政府采購(gòu)工程一直是政府采購(gòu)的重要組成部分。目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大工程項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模方面面臨著許多困難。

現(xiàn)狀：工程項(xiàng)目尚未真正實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)

近年來(lái)，內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、廣西等省積極探索將工程納入政府采購(gòu)管理。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工程管理暫行辦法》第10條規(guī)定，政府采購(gòu)建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，采購(gòu)人應(yīng)委托具有資質(zhì)并經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。2008年該自治區(qū)政府采購(gòu)總規(guī)模133.8億元，工程政府采購(gòu)規(guī)模占50.02%，但其中絕大部分項(xiàng)目并非由集采機(jī)構(gòu)實(shí)施。廣西自治區(qū)2008年政府采購(gòu)規(guī)模為157.18億元，工程采購(gòu)規(guī)模占53.23%，絕大部分由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

目前，工程類采購(gòu)項(xiàng)目均使用財(cái)政性資金，預(yù)算額度達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由采購(gòu)人委托具有資質(zhì)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心等有形建筑市場(chǎng)，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。預(yù)算額度小、依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施，采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督、預(yù)算管理和支付等由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。該類項(xiàng)目大多是舊樓改造、修繕項(xiàng)目、室內(nèi)裝修裝飾項(xiàng)目、院內(nèi)道路、綠化項(xiàng)目等。

筆者認(rèn)為，目前財(cái)政性資金投資的工程類項(xiàng)目還未真正納入政府集中采購(gòu)管理。

分析：工程項(xiàng)目應(yīng)集中采購(gòu)

將工程類項(xiàng)目采購(gòu)在實(shí)施和監(jiān)管環(huán)節(jié)明確納入政府集中采購(gòu)范圍，不僅有利于改善當(dāng)前工程采購(gòu)的現(xiàn)狀，也有利于發(fā)揮政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)：一是有利于提升采購(gòu)的透明度；二是有利于提高采購(gòu)效率以合理的價(jià)格高效進(jìn)行采購(gòu)是政府集中采購(gòu)的目標(biāo)之一；三是有助于逐步擴(kuò)大采購(gòu)范圍；四是更大程度發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

建議：整合資源建立采購(gòu)交易平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)工程類項(xiàng)目政府集中采購(gòu)的合理有效實(shí)施是一個(gè)涉及完善立法、改革思路、規(guī)范流程等多方面的復(fù)雜問(wèn)題。筆者建議如下：

一是明確各方職責(zé)，建立目標(biāo)明確、關(guān)系和諧的操作機(jī)制。具體職責(zé)分工是：財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括審核采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)方式、對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督等；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法實(shí)施集中采購(gòu)；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、建筑工程安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等。

二是要統(tǒng)一思想。要想擴(kuò)大政府集中采購(gòu)規(guī)模，就必須將工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)。

三是積極促成政府采購(gòu)監(jiān)管部門與建設(shè)行政主管部門等的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)工程項(xiàng)目集中采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算和實(shí)施流程規(guī)劃。

現(xiàn)階段，各級(jí)財(cái)政部門和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有已建成并逐年完善的政府采購(gòu)機(jī)制和信息平臺(tái)；建設(shè)行政主管部門在對(duì)健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)亦有豐富的經(jīng)驗(yàn)，那么，能否由政府牽頭，將各部門已有的“采購(gòu)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)資源整合，建成統(tǒng)一的、綜合性的政府采購(gòu)交易平臺(tái)？筆者認(rèn)為未嘗不可。（作者單位：云南省招標(biāo)采購(gòu)局）