專家支招之話說評標(biāo)現(xiàn)場（一）

本期專家：龔云峰

“替身”評委當(dāng)杜絕

案例：甲專家接受了某采購代理機構(gòu)的邀請，參加第二天由該采購代理機構(gòu)組織的某項目的評審。不料，當(dāng)天下午突然接到本單位的緊急通知，第二天需到外地出差。為了不影響第二天的項目評審，甲專家在未告知采購代理機構(gòu)的情況下，即請本單位另外一名具備政府采購評審專家資格的同事代替其參加評審。該同事到達評審現(xiàn)場后，該采購代理機構(gòu)經(jīng)辦人員未核對其身份，該同事即以甲專家的身份參加了評審。評審結(jié)果公示后，有供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)為公布的評審專家名單與實際參加評審的專家不符，評審結(jié)果應(yīng)無效。該采購代理機構(gòu)經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況屬實，盡管該同事具備評審專家的資格，評審結(jié)果也客觀公正，但只能宣布評審結(jié)果無效。

■專家支招：由于政府采購專家?guī)焓怯筛骷壺斦块T負(fù)責(zé)統(tǒng)一建立的，為防止評審時出現(xiàn)評審專家身份有誤的情形，在采購人或采購代理機構(gòu)隨機抽取評審專家時，專家?guī)鞈?yīng)能夠提供相關(guān)專家的身份證明資料，負(fù)責(zé)通知評審專家的工作人員應(yīng)提醒評審專家，在參加評審時需帶上有效身份證明。由于參加評審專家抽取的有關(guān)人員對被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)，負(fù)責(zé)評審現(xiàn)場管理的工作人員事先可能并不知道評審專家的名單，因此，參加評審專家抽取的有關(guān)人員應(yīng)將評審專家名單在評審前移交給評審現(xiàn)場的工作人員。

在評審專家簽到時，工作人員應(yīng)核對其有效身份證明是否與名單一致。如出現(xiàn)不一致的情形，應(yīng)請該專家解釋其原因，無法提供令人信服的理由的，則不能接受該專家參加評審，而應(yīng)及時通知負(fù)責(zé)評審專家抽取的工作人員，重新在專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生，涉及專家信息變更的，應(yīng)及時提請財政部門變更。

利害關(guān)系要慎待

案例：某采購代理機構(gòu)組織某電器項目的招標(biāo)，整個采購過程非常順利。但中標(biāo)結(jié)果公布后，卻收到供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)為公布的評標(biāo)委員會成員中有位評委2年前曾在中標(biāo)供應(yīng)商單位任職，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)無效。經(jīng)該采購代理機構(gòu)調(diào)查，該評委承認(rèn)2年前確實曾在中標(biāo)供應(yīng)商單位任職，目前已不在該單位，但在評標(biāo)過程中并未有人要求其回避，自己也不知道需要回避。經(jīng)調(diào)查，該評委在此次評標(biāo)過程中并未做出偏向該供應(yīng)商的評審，應(yīng)該說并未影響到評標(biāo)的公正性。該采購代理機構(gòu)對照《政府采購評審專家管理辦法》第26條規(guī)定，評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動，發(fā)現(xiàn)該條規(guī)定并沒有前置條件，認(rèn)為盡管該評委沒有做出偏向該供應(yīng)商的評審，但明顯與中標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系，屬于應(yīng)回避的情形，因此，最終將中標(biāo)結(jié)果做無效處理。

■專家支招：由于采購代理機構(gòu)無法事先掌握參加評審的專家哪些需要回避，而一旦出現(xiàn)上述應(yīng)回避而未回避的情形，中標(biāo)無效的后果卻需要采購代理機構(gòu)承擔(dān)，因此，采購代理機構(gòu)必須考慮如何規(guī)避類似的風(fēng)險。

筆者認(rèn)為可以采取以下措施：一是事前預(yù)防。在隨機抽取評審專家時，盡量避免通知近3年有在與采購項目相關(guān)的企業(yè)任職經(jīng)歷的專家；二是事中聲明。事先制訂好格式化的評審專家回避聲明，明確需主動回避的幾種情形，以及未主動回避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；在評審現(xiàn)場，由評標(biāo)委員會主任宣讀回避聲明，讓評審專家了解自己的權(quán)利和義務(wù)；開標(biāo)結(jié)束后，工作人員當(dāng)場告知供應(yīng)商名單，主動詢問評審專家是否需回避，如不需要回避，則請評審專家在回避聲明上簽字確認(rèn)；三是事后追究。一旦評審專家出現(xiàn)應(yīng)回避而未回避的情形，則可根據(jù)其簽署的回避聲明，提請政府采購監(jiān)管部門追究該評審專家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

   （作者單位：江蘇省政府采購中心）

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