采購(gòu)人心目中的理想代理機(jī)構(gòu)是什么樣

本報(bào)記者 周黎潔 林佳鈺 實(shí)習(xí)記者 吳世滔 許雷
截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定的甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)中介”）大約有700家左右，加上各省審批的乙級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)顯然是風(fēng)聲水起。
根據(jù)財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為7413.24億元，除去5106.4億元集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，剩下的2306.8億元為部門集中采購(gòu)項(xiàng)目和分散采購(gòu)項(xiàng)目的總和。從理論上講，這2306.8億元是《政府采購(gòu)法》允許的可以由社會(huì)中介代理采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。那么，如此多的社會(huì)中介是如何瓜分2306.8億元的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的蛋糕的呢？是良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制在起著決定性的作用，還是為業(yè)界所詬病的“人脈潛規(guī)則”占據(jù)主導(dǎo)？
《政府采購(gòu)法》第19條規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位或個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，這是法律賦予采購(gòu)人的權(quán)利。
那么，采購(gòu)人又是如何選擇社會(huì)中介的？什么樣的社會(huì)中介是采購(gòu)人理想的選擇呢？社會(huì)中介又是如何贏得采購(gòu)人的青睞呢？記者在全國(guó)隨機(jī)選取了10家采購(gòu)人和10家社會(huì)中介進(jìn)行了采訪。
70%的采購(gòu)人看重信譽(yù)
面對(duì)“在選擇社會(huì)中介時(shí)優(yōu)先考慮什么因素”的問(wèn)題時(shí)，受訪采購(gòu)人中70%的人選擇了信譽(yù)和資質(zhì)，30%的受訪者選擇了公司規(guī)模、成功業(yè)績(jī)和專業(yè)水平。
廣東質(zhì)監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人向記者表示，曾經(jīng)被政府采購(gòu)監(jiān)管部門處理過(guò)的或者有投訴案子在身的社會(huì)中介，他們一概不予考慮。“無(wú)論是多么大的公司或者有過(guò)多么輝煌的業(yè)績(jī)，不管投訴最終誰(shuí)是誰(shuí)非，在這一點(diǎn)上我們基本上是‘一票否決’。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這不是開玩笑的事。我們不想自找麻煩。”
有意思的是，當(dāng)記者拿同樣的問(wèn)題問(wèn)社會(huì)中介時(shí)，得到了不一樣的答案。記者的問(wèn)題是：你認(rèn)為采購(gòu)人在選擇社會(huì)中介時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮什么因素？受訪社會(huì)中介中60%的人選擇了專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，30%的人選擇了成功業(yè)績(jī)，10%的人選擇了人脈關(guān)系。
“我從事代理工作這么多年了，以過(guò)往經(jīng)歷來(lái)看，采購(gòu)人較為看中社會(huì)中介的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)然也會(huì)看資質(zhì)和規(guī)模，但最主要的還是專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。”北京國(guó)際招標(biāo)有限公司的戴先生如是說(shuō)。大多數(shù)社會(huì)中介表示，這關(guān)系到采購(gòu)人能否采購(gòu)到符合需求、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格的商品，是否能達(dá)到采購(gòu)人的最佳目的。因此，社會(huì)中介都相當(dāng)注重打造公司的專業(yè)性和服務(wù)性。
而蘇州市某社會(huì)中介負(fù)責(zé)人直言不諱地告訴記者“人脈關(guān)系”是最重要的因素。“沒(méi)有關(guān)系就別想干這一行，瞎折騰。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
選擇手段令采購(gòu)人頭疼
當(dāng)問(wèn)及采購(gòu)人“通過(guò)什么渠道或手段來(lái)尋找社會(huì)中介”時(shí)，答案有些分散。有的采購(gòu)人是在財(cái)政部門公布的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單中進(jìn)行查找，認(rèn)為符合條件的就約來(lái)談一談；有的采購(gòu)人通過(guò)各種渠道進(jìn)行打聽(tīng)，請(qǐng)人介紹來(lái)選擇社會(huì)中介；還有的采購(gòu)人建立了較為固定的社會(huì)中介名錄，輪流委托項(xiàng)目；還有的采購(gòu)人通過(guò)公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)確定社會(huì)中介。
而當(dāng)記者將這個(gè)問(wèn)題拋給社會(huì)中介時(shí)，答案異常一致：以熟人推薦為主，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生為輔。“應(yīng)該說(shuō)目前主要還是靠熟人推薦，即使競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生也是熟人推薦過(guò)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的，公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)目前還做不到。”某業(yè)內(nèi)資深人士如是說(shuō)。“有許多項(xiàng)目還沒(méi)有開始報(bào)批，社會(huì)中介就已經(jīng)知道了，提前介入與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，希望最終能拿下這個(gè)單子。”一位中介老總說(shuō)，“這是業(yè)內(nèi)較為普遍的現(xiàn)象。真正有實(shí)力的公司不會(huì)坐等采購(gòu)人發(fā)采購(gòu)預(yù)告才行動(dòng)，都是提前介入的。”
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在選擇社會(huì)中介這個(gè)問(wèn)題上，采購(gòu)人頗為頭疼。“法律把這個(gè)權(quán)利賦予了采購(gòu)人，但作為經(jīng)辦人我們目前還沒(méi)有想出特別好的方式。前期有些大海撈針的盲目，現(xiàn)在有一些積累了，慢慢好一點(diǎn)了，知道什么樣的公司是不錯(cuò)的。”國(guó)家海洋局某位負(fù)責(zé)人表示，他們聽(tīng)說(shuō)一些部委曾用公開招標(biāo)來(lái)選擇社會(huì)中介，也在考慮以一種什么樣的形式將社會(huì)中介的選擇規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等固定下來(lái)。他們?cè)O(shè)想下一步以一種民意測(cè)驗(yàn)的形式，由采購(gòu)產(chǎn)品的最終使用者來(lái)打分，看看哪家社會(huì)中介真正讓用戶滿意。
最大的問(wèn)題是不公平競(jìng)爭(zhēng)
隨機(jī)采訪的結(jié)果，其代表性雖然有限，但可以反映出一些問(wèn)題。
南開大學(xué)教授何紅鋒建議，在選擇社會(huì)中介時(shí)，采購(gòu)人最應(yīng)該看重的因素應(yīng)該是該中介過(guò)往的同類項(xiàng)目的成功業(yè)績(jī)。因?yàn)橘Y質(zhì)是每個(gè)社會(huì)中介必須具備的條件，是前提條件。
也有專家表示，信譽(yù)問(wèn)題值得關(guān)注，但不應(yīng)該與投訴混為一談，“把不是因社會(huì)中介的過(guò)錯(cuò)而引發(fā)的投訴記在社會(huì)中介頭上是不公平的。”這位專家說(shuō)，隨著政府采購(gòu)制度的發(fā)展，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，投訴應(yīng)該被正視，“重要的不是看有沒(méi)有投訴，而是要看誰(shuí)是導(dǎo)致投訴的根源。”此外，專家建議關(guān)注社會(huì)中介的專業(yè)度和誠(chéng)信度。
中介代理市場(chǎng)具有較強(qiáng)的專屬性：屬地性和行業(yè)屬性。有些項(xiàng)目雖然也是代理項(xiàng)目，但隔行如隔山，完全不是一回事，像這類項(xiàng)目專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)就很重要，否則會(huì)造成很多技術(shù)環(huán)節(jié)的缺失和不必要的人為浪費(fèi)。
專家認(rèn)為，目前選擇社會(huì)中介最大的問(wèn)題是不公平競(jìng)爭(zhēng)。中介的選擇很多是因?yàn)橛腥穗H關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)指示才入圍，人為指定現(xiàn)象相當(dāng)普遍。避免這種人為因素解決采購(gòu)中介不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象是當(dāng)務(wù)之急。“當(dāng)這個(gè)市場(chǎng)有一天真的實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)規(guī)范委托時(shí)，那就好了。”中央某集采機(jī)構(gòu)相關(guān)人士表示。
網(wǎng)友熱議
網(wǎng)友Laochan：一個(gè)最優(yōu)秀的招標(biāo)代理工作者必須做到：有能力將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已吞入喉嚨的肥肉挖到手；在法規(guī)的框架下，在自己不參加評(píng)標(biāo)的情況下，在隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)人員的情況下，編制的招標(biāo)文件一定能做到：中標(biāo)人正好是招標(biāo)人的意中人。
網(wǎng)友bidboy：招標(biāo)如果偏離了其采購(gòu)方式的宗旨就好比是魚缸里的魚。命運(yùn)就掌握在養(yǎng)魚人的手里了。
網(wǎng)友caitan88：招標(biāo)代理要做到：你會(huì)我精，與時(shí)俱進(jìn)。讓招標(biāo)成為一個(gè)“技術(shù)活”。