聚焦地方政府購買服務(wù)

聚焦地方政府購買服務(wù)

編者按：近期，北京、黑龍江、浙江等地密集出臺(tái)政府購買服務(wù)的實(shí)施意見或指導(dǎo)性目錄。針對(duì)其中亮點(diǎn)，本報(bào)記者進(jìn)行了梳理。

北京：確保承接主體公開平等競(jìng)爭(zhēng)

本報(bào)訊 記者邢曉丹報(bào)道 日前，北京市政府印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)購買服務(wù)承接主體之間的公開平等競(jìng)爭(zhēng)。

《意見》明確，北京市將在2014年出臺(tái)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，初步建立基本政策制度，形成統(tǒng)一有效的工作機(jī)制；到2017年，建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。

《意見》指出，承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。符合條件的事業(yè)單位可作為承接主體，但要與社會(huì)力量公開平等競(jìng)爭(zhēng)。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買內(nèi)容確定，但不得附加與服務(wù)無關(guān)的限制條件。

《意見》還提出，政府采購范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目要嚴(yán)格按政府采購流程購買；政府采購范圍外的項(xiàng)目可參照政府采購有關(guān)規(guī)定購買，也可采取合同、委托等方式購買。

黑龍江：擬定購買服務(wù)績效評(píng)審辦法

本報(bào)訊 記者邢曉丹報(bào)道 近日，黑龍江省政府發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》及《黑龍江省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，提出擬定政府購買服務(wù)績效評(píng)審辦法，確保財(cái)政資金使用安全有效。

《意見》強(qiáng)調(diào)，購買主體須會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門，圍繞政府購買服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政部門應(yīng)將購買服務(wù)資金納入財(cái)政資金績效管理體系，建立績效評(píng)審辦法，確保資金使用安全有效。探索建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象、審計(jì)監(jiān)督及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、資金使用績效等進(jìn)行考評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

《意見》還指出，政府購買服務(wù)主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費(fèi)的原則，從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。政府購買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。須加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算信息公開，確保政府購買服務(wù)預(yù)算資金安全、透明、規(guī)范、有效。

《意見》鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)推動(dòng)事業(yè)單位分類改革、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。購買主體應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門核準(zhǔn)的政府購買服務(wù)計(jì)劃，按照政府采購有關(guān)程序，規(guī)范開展政府購買服務(wù)工作。

記者在《目錄》中看到，黑龍江省政府購買服務(wù)內(nèi)容突出公益性和公共性，涵蓋教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、資源環(huán)境、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域共17大類158項(xiàng)。據(jù)悉，該省將及時(shí)公開購買的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、資金安排、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

浙江：借聯(lián)席會(huì)議制度強(qiáng)化組織保障

本報(bào)訊 記者邢曉丹報(bào)道 近日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，要求建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，以強(qiáng)化組織保障。

《意見》指出，浙江省將牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，力爭(zhēng)2017年在全省基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。為此，浙江全省要加強(qiáng)該項(xiàng)工作的組織保障，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。

記者從浙江省財(cái)政廳了解到，聯(lián)席會(huì)議由省委、省人大常委會(huì)、省政府等23個(gè)部門和單位組成，省財(cái)政廳為牽頭單位。會(huì)議辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，承擔(dān)日常工作。聯(lián)席會(huì)議總召集人由常務(wù)副省長擔(dān)任，省政府辦公廳主任和省財(cái)政廳廳長擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。

聯(lián)席會(huì)議制度的主要職責(zé)為：在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究擬訂推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的重大政策措施和目標(biāo)任務(wù)；督查各地、各部門政策落實(shí)情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況；協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題；研究確定年度工作要點(diǎn)和階段性工作計(jì)劃；定期向省政府匯報(bào)購買服務(wù)工作情況。政府購買服務(wù)工作中的重大問題及對(duì)策建議，應(yīng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論通過，并征得有關(guān)成員單位同意后報(bào)省政府。如有意見分歧，由召集人或聯(lián)席會(huì)議辦公室主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后仍不能形成一致意見的，將有關(guān)意見和理由報(bào)省政府決定。

《意見》明確，浙江省政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)及政府履職中所需的輔助性服務(wù)，突出公共性、公益性和輔助性。購買服務(wù)指導(dǎo)目錄將按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政廳牽頭研究制訂并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

山西：316項(xiàng)服務(wù)可面向社會(huì)購買

本報(bào)訊 記者王童彥報(bào)道 依據(jù)山西省財(cái)政廳近日印發(fā)的《2014-2015年山西省政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，6大類57款316項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)可面向社會(huì)購買。

據(jù)了解，山西省此前發(fā)布了《山西省政府購買服務(wù)暫行辦法》，要求省級(jí)財(cái)政部門按照辦法規(guī)定，制定并公布操作性強(qiáng)、詳實(shí)合理、便于管理的購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。據(jù)此，省財(cái)政廳制定了該目錄，并要求購買主體結(jié)合實(shí)際，積極開展政府購買服務(wù)工作，依法組織實(shí)施采購，建立科學(xué)的績效評(píng)審體系。

《目錄》涵蓋適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，并突出公共性和公益性；強(qiáng)化了教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，同時(shí)囊括適合社會(huì)力量承擔(dān)的非基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目。具體來講，分為基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)及其他事項(xiàng)。