你會給31號令提哪些修改建議

本報記者 周黎潔
9月中旬，在北京召開的中央投資項目招標(biāo)代理資格管理工作會議傳遞出一個信號：今后中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定在管理上將有一個轉(zhuǎn)型，即從以前的資格認(rèn)定為主轉(zhuǎn)向加強日常管理為主。
“我歡迎這種轉(zhuǎn)型，也同意會上有關(guān)部門的觀點，資格認(rèn)定的目的，不是為了認(rèn)定而認(rèn)定，而是要加強對招標(biāo)活動的監(jiān)管。”參加會議的一位代理機構(gòu)老總對記者說。這家代理機構(gòu)同時擁有政府采購代理機構(gòu)甲級資質(zhì)。“我相信正在修訂中的《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》也會考慮認(rèn)定與管理的關(guān)系問題。”這位老總說。
修訂《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡稱31號令）業(yè)內(nèi)盛傳已久。在等待過程中，人們對于此次修訂的焦點問題也有頗多猜測。
建議將從業(yè)人員執(zhí)業(yè)化管理植入認(rèn)定環(huán)節(jié)
提高準(zhǔn)入門坎，似乎被業(yè)界認(rèn)為是無需猜測的必“修”內(nèi)容。因為早在2005年31號令發(fā)布之日起，甲級代理機構(gòu)400萬元的注冊資本、乙級代理機構(gòu)50萬元的注冊資本就被普遍認(rèn)為準(zhǔn)入門坎過低。
“準(zhǔn)入門坎不僅僅是注冊資本的問題，應(yīng)該是一個綜合的條件指標(biāo)。”江西省財政廳政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曹銀發(fā)認(rèn)為，準(zhǔn)入門坎應(yīng)該包括公司注冊資本、公司總?cè)藬?shù)和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量比例，乙級資質(zhì)要有公司經(jīng)營史，甲級資質(zhì)要有相應(yīng)的代理業(yè)績等。“代辦注冊公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)形成一個行業(yè)了，你說多高的注冊資本能成為門坎？”曹銀發(fā)強調(diào)，在這些綜合條件指標(biāo)中，最應(yīng)該注重的是從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)方面的門坎設(shè)置。“我認(rèn)為，政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)化管理是未來的發(fā)展方向，如果在代理機構(gòu)資格認(rèn)定這一環(huán)節(jié)植入這項指標(biāo)，可以快速推進這項工作。”
無獨有偶。在9月中旬召開的中央投資項目招標(biāo)代理資格管理工作會議上，國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰在談到對《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》的修改設(shè)想時提到，必須把招標(biāo)師資格引入認(rèn)定管理中。
建議有效解決跨區(qū)域代理的管理問題
河北省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，代理機構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的管理問題是修改31號令時回避不了的問題。
政府采購代理市場是一個開放的、全國性的市場，這一點已是業(yè)界共識。廣東省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在廣州市場上，“中”字頭的代理機構(gòu)絕不鮮見。“外省的公司進駐或離開，都是極為正常的。”這位負(fù)責(zé)人說，“因為只要一家公司合法擁有政府采購資質(zhì)、依法代理政府采購業(yè)務(wù)，它去哪個省市開展業(yè)務(wù)是市場行為。”
但是對于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門而言，這種市場行為帶來了諸多不便。湖南省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，有些財政貸款項目，有時候項目做完了監(jiān)管部門不知道，因為由外省代理機構(gòu)操作，既不在規(guī)定的政府采購媒體上發(fā)布信息，也不依規(guī)備案合同，做完業(yè)務(wù)就離開了。曹銀發(fā)認(rèn)為，在外省公司中，掛靠、出租、借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)、違規(guī)代理現(xiàn)象較多。“借用資質(zhì)是最不需要承擔(dān)責(zé)任的行為，公司不是你的公司，員工不是你的員工，不交社保不交稅，來了投訴是出借公司承擔(dān)風(fēng)險，可想而知他們會不會好好開展業(yè)務(wù)，有時候連人都找不到，怎么管理？”曹銀發(fā)認(rèn)為，這個問題必須正視。
從另一個方面講，如果這個問題得不到很好的解決，會走向另一個極端，即地方保護。某計劃單列市財政局政府采購管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，該市10多家中介機構(gòu)全部為當(dāng)?shù)毓?，被問及對外地公司進駐的態(tài)度，這位負(fù)責(zé)人表示，十幾家當(dāng)?shù)刂薪闄C構(gòu)已經(jīng)滿足本地采購需求，而外地公司非常難管理。
曹銀發(fā)表示，江西省打算對進駐江西市場的外地公司實行注冊地管理，即甲級資質(zhì)的公司或外省乙級資質(zhì)的公司想要進駐江西，必須在江西注冊公司，而該公司必須是資質(zhì)擁有者。“我認(rèn)為這是解決上述問題的根本途徑。”曹銀發(fā)認(rèn)為，只有當(dāng)?shù)氐墓静艜ΡO(jiān)管心存懼怕，“我不是拒絕開放，而是有條件、有限制地開放。”
某“中”字頭招標(biāo)公司老總認(rèn)為，異地注冊有悖《行政許可法》，與31號令有關(guān)精神相違背。湖南省某招標(biāo)代理公司一位業(yè)務(wù)經(jīng)理評價道，如果江西的設(shè)想成為現(xiàn)實，確實是一招狠棋。“這樣做可以減少掛靠等現(xiàn)象，但會助長地方保護主義。”這位業(yè)務(wù)經(jīng)理表示，掛靠資質(zhì)普遍得很，“兩個人一個房間就代理業(yè)務(wù)。這樣的公司很牛，有關(guān)系能攬業(yè)務(wù)，連稅都不用交，我們叫憑關(guān)系‘玩’業(yè)務(wù)。”這位業(yè)務(wù)經(jīng)理認(rèn)為，解決上述問題可以有許多辦法，目前的現(xiàn)狀是對這一塊的治理沒有引起足夠重視。
建議在認(rèn)定辦法之后出臺管理辦法
某中央部委負(fù)責(zé)政府采購業(yè)務(wù)的一位處長表示，對于采購代理市場他有2點疑惑：一是甲級政府采購代理機構(gòu)并不比乙級機構(gòu)專業(yè)水平高，二是采購人用競爭的方式選擇代理機構(gòu)只能是理論上可行的事。“我們以前用過招標(biāo)的方式來選擇代理機構(gòu)，效果不錯。現(xiàn)在不行了，一是代理機構(gòu)太多了，一招標(biāo)全來了，沒法選；二是托關(guān)系找來的人也越來越多了，有些關(guān)系根本推不掉。”這位采購人建議修改31號令時，一是可以考慮讓甲級、乙級代理機構(gòu)在專業(yè)度上有明顯區(qū)分；二是不僅從項目金額大小來劃分代理權(quán)限，還可以從項目難易、技術(shù)復(fù)雜程度上來劃分；三是能不能在代理市場中引入競爭機制。
作為第一個出臺代理機構(gòu)管理辦法的省份，曹銀發(fā)認(rèn)為應(yīng)該在新的認(rèn)定辦法出臺之后跟著出臺管理辦法。“否則很多處罰找不到依據(jù)，被訴訟的風(fēng)險很大。”但是也有受訪者指出，沒有哪條法律賦予監(jiān)管部門出臺管理辦法的權(quán)力，這是一個尷尬的無奈。
此外，有受訪者建議發(fā)揮信息發(fā)布媒體的作用，建立全國統(tǒng)一的代理機構(gòu)管理平臺，公布相關(guān)信息包括處罰信息。“管理這個市場應(yīng)該是全國一起努力的事，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，在一省受罰在全國受制，才能起到震懾作用。”一位受訪者說。