中介:在政策與業(yè)主間尋找平衡

本報(bào)記者 周黎潔
“我們這兒鼓勵(lì)采購(gòu)中心和社會(huì)中介進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但采購(gòu)人老是說(shuō)我們要求太多，不如委托社會(huì)中介那樣簡(jiǎn)單。”一位集采機(jī)構(gòu)的工作人員向記者抱怨道。在他們這個(gè)地方，集采機(jī)構(gòu)是差額撥款的事業(yè)單位，除了集采項(xiàng)目外，他們對(duì)其他項(xiàng)目收取代理服務(wù)費(fèi)，這意味著在部門集中采購(gòu)、分散采購(gòu)項(xiàng)目中，他們與社會(huì)中介形成了競(jìng)爭(zhēng)格局。
這位工作人員解釋，所謂要求太多主要是指集采機(jī)構(gòu)向采購(gòu)人提出的需要執(zhí)行的一些政府采購(gòu)政策，比如強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)以及進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)等規(guī)定。
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)難道不執(zhí)行這些政策？記者就此隨機(jī)采訪了幾家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，得到的答復(fù)都非?？隙ǎ寒?dāng)然要執(zhí)行。
執(zhí)行國(guó)家政策哪能打折扣
某社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人史先生表示，政府采購(gòu)必須實(shí)現(xiàn)的政策功能是國(guó)家法律政策的規(guī)定和要求，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須不折不扣地執(zhí)行，在這一問(wèn)題上不存在誰(shuí)的職責(zé)多、誰(shuí)的職責(zé)少的問(wèn)題。“我們所遇到的情況是，大部分采購(gòu)人來(lái)委托的時(shí)候并不了解政府采購(gòu)的政策功能，或只是一知半解，對(duì)其進(jìn)行政策宣傳和普及是免不了的。”史先生說(shuō)。
上海市某社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人靳先生告訴記者，所有有關(guān)政府采購(gòu)的法律、文件都是他們的工作依據(jù)，包括政策功能執(zhí)行方面的文件，很多業(yè)主根本看不到這些文件，他們必須向業(yè)主清楚地講解這些規(guī)定，“否則業(yè)主會(huì)怪我們的。”靳先生說(shuō)。
由于強(qiáng)制采購(gòu)類項(xiàng)目大部分屬于集采項(xiàng)目，社會(huì)中介接觸最多的是部分優(yōu)先采購(gòu)項(xiàng)目和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目。以進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)為例，史先生介紹，如果采購(gòu)人愿意委托該中介進(jìn)行專家論證，那么會(huì)將這部分內(nèi)容寫入委托代理協(xié)議之中，通過(guò)論證之后會(huì)在招標(biāo)文件中進(jìn)行告知“該產(chǎn)品已經(jīng)通過(guò)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審批”。
對(duì)于優(yōu)先采購(gòu)政策，史先生在實(shí)際操作中主要理順了4種認(rèn)證。“目前我們國(guó)家有4種關(guān)于節(jié)能環(huán)保的認(rèn)證，一種是官方認(rèn)證，這是非強(qiáng)制性認(rèn)證；一種是第3方認(rèn)證，這種認(rèn)證在評(píng)標(biāo)時(shí)可以獲得加分；還有一種是效率認(rèn)證，這種認(rèn)證具有排他性，投標(biāo)人如果沒(méi)有該認(rèn)證就會(huì)被淘汰；最后一種就是政府采購(gòu)認(rèn)證，也就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單。”史先生說(shuō)，這些都是國(guó)家政策，哪容得打折扣？
政策執(zhí)行尺度或有不同
“從程序上肯定看不出問(wèn)題，但政策執(zhí)行的尺度是不一樣的。”一位多年從事集采業(yè)務(wù)的人士舉例說(shuō)，假設(shè)一位采購(gòu)人想采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，集采機(jī)構(gòu)會(huì)先從國(guó)內(nèi)廠家中去尋找能基本符合其需求的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)有的，會(huì)說(shuō)服采購(gòu)人采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，就算不足3家也會(huì)告訴采購(gòu)人可以用其他采購(gòu)方式采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。而采購(gòu)人心里并不愿意買只能基本滿足需求的產(chǎn)品，而是想要用起來(lái)舒服的產(chǎn)品。這樣的項(xiàng)目到了社會(huì)中介那兒，結(jié)果會(huì)是社會(huì)中介提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為采購(gòu)人進(jìn)行需求論證并通過(guò)審批，從而順利采購(gòu)到進(jìn)口產(chǎn)品。“這兩種做法都不違背采購(gòu)程序，但哪一個(gè)更符合制度出臺(tái)的初衷呢？國(guó)家為什么要出臺(tái)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理辦法？”這位人士反問(wèn)道。
當(dāng)然，他并不否認(rèn)一些甲級(jí)資質(zhì)的社會(huì)中介確實(shí)在業(yè)務(wù)上非常精通、專業(yè)，也不是說(shuō)所有的社會(huì)中介都不去積極貫徹各項(xiàng)政策，只是委托代理的市場(chǎng)關(guān)系已經(jīng)決定了社會(huì)中介為采購(gòu)人服務(wù)的功能定位。
而市場(chǎng)機(jī)制下的這種服務(wù)關(guān)系還導(dǎo)致了另一種結(jié)局——上海的靳先生告訴記者，有時(shí)候?yàn)榱擞幸粋€(gè)理想的招標(biāo)結(jié)果，他們甚至?xí)ㄗh采購(gòu)人去申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。“國(guó)內(nèi)只有1家廠商符合需求，價(jià)格怎么談都不可能下來(lái)，還不如讓境外公司參與競(jìng)爭(zhēng)，迫使國(guó)內(nèi)公司降價(jià)。”靳先生同時(shí)表示，國(guó)際招標(biāo)并不意味著境外公司就能中標(biāo)，這是迫使他們降價(jià)的一個(gè)方法。據(jù)介紹，近年來(lái)在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，境內(nèi)產(chǎn)品的中標(biāo)比例已經(jīng)超過(guò)50%。“除非是特別尖端的產(chǎn)品，其他大多數(shù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品都非常有競(jìng)爭(zhēng)力，能從國(guó)際招標(biāo)中勝出。”靳先生說(shuō)。
重在建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制
天津市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于政府采購(gòu)政策功能的實(shí)現(xiàn)，天津市主要監(jiān)管兩類當(dāng)事人，一是采購(gòu)人，二是集采機(jī)構(gòu)。“政策功能貫徹得好不好，關(guān)鍵在采購(gòu)人，中介機(jī)構(gòu)是接受采購(gòu)人的委托配合采購(gòu)人制定招標(biāo)文件，協(xié)助采購(gòu)人執(zhí)行好政策功能，最終的決定權(quán)在采購(gòu)人那里。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，天津市多年來(lái)一直非常重視對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行政府采購(gòu)制度和理念的宣傳。
此外，由于強(qiáng)制采購(gòu)的9類品目大多是集采項(xiàng)目，而集采機(jī)構(gòu)的政策主導(dǎo)性也更強(qiáng)一些，因此集采機(jī)構(gòu)也是天津市政府采購(gòu)政策功能貫徹執(zhí)行的主力軍。“如果采購(gòu)人不愿意執(zhí)行這些政策，社會(huì)中介有沒(méi)有辦法？”該負(fù)責(zé)人問(wèn)。靳先生表示，如果業(yè)主不愿意執(zhí)行政策，他們會(huì)保留原來(lái)的招標(biāo)方案以供監(jiān)管檢查之用。
可以看出，更多的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須為業(yè)主辛苦為業(yè)主忙。北京某招標(biāo)代理公司在接受記者采訪時(shí)表示，像進(jìn)口產(chǎn)品論證這樣的工作，他們是作為一項(xiàng)服務(wù)免費(fèi)為采購(gòu)人提供的。
從政府采購(gòu)制度創(chuàng)建之初就實(shí)行采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的煙臺(tái)市，是否為上面的問(wèn)題所困擾呢？“重要的不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)性質(zhì)的區(qū)別，而是監(jiān)管機(jī)制的設(shè)計(jì)。”煙臺(tái)市政府采購(gòu)辦公室副主任任信美表示。煙臺(tái)市財(cái)政局從源頭上對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，是否應(yīng)該買進(jìn)口產(chǎn)品在這個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)解決了，在采購(gòu)過(guò)程中又對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，重要的技術(shù)參數(shù)由專家進(jìn)行論證，最后所有采購(gòu)都在統(tǒng)一的招標(biāo)大廳進(jìn)行。“我認(rèn)為監(jiān)管不是對(duì)一個(gè)點(diǎn)的監(jiān)管，而是通過(guò)一整套監(jiān)管機(jī)制來(lái)產(chǎn)生良好的監(jiān)管效果。”