虛擬量配置權(quán)重分配法的實(shí)踐應(yīng)用

虛擬量配置權(quán)重分配法的實(shí)踐應(yīng)用

——福建省泉州市創(chuàng)新批量集中采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法分析

■ 陳三忠

批量集中采購(gòu)是充分發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)、最大限度節(jié)約財(cái)政資金的一種有效方式。泉州市自2010年起至今，通過(guò)批量集采累計(jì)節(jié)省財(cái)政資金3268.9萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)38.4%。但是實(shí)踐中，批量集采采購(gòu)效率低的問(wèn)題也遭到部分采購(gòu)人的詬病。由此，泉州市經(jīng)過(guò)1年多的探索，創(chuàng)造性地使用了虛擬量配置權(quán)重分配法的評(píng)標(biāo)辦法，徹底消除供貨“空檔期”，實(shí)現(xiàn)上下期批量集采供貨的無(wú)縫銜接。

突破批量集采效率瓶頸

批量集采預(yù)算報(bào)表一年一定，實(shí)際上造成集采機(jī)構(gòu)無(wú)法歸集各采購(gòu)單位不同月份間的采購(gòu)需求，影響了采購(gòu)效率。以泉州為例，2013年實(shí)行通用辦公設(shè)備批量集采時(shí)，先邀請(qǐng)專(zhuān)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配置，再由采購(gòu)單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)配置和各自需求進(jìn)行申報(bào)。如此算來(lái)，采購(gòu)單位若在采購(gòu)規(guī)模歸集期間申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，則可能兩個(gè)月后才能完成采購(gòu)；如果再出現(xiàn)流標(biāo)情形，則時(shí)間更長(zhǎng)。

為破解這一難題，泉州從2014年起在進(jìn)行通用辦公設(shè)備批量采購(gòu)時(shí)，采用了虛擬量配置權(quán)重分配法，即對(duì)當(dāng)期實(shí)際需求數(shù)量和金額進(jìn)行“模糊”處理，招標(biāo)文件不再體現(xiàn)本期歸集采購(gòu)的具體數(shù)量和各標(biāo)準(zhǔn)配置的需求情況，而是按照上期采購(gòu)情況對(duì)每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)置一個(gè)評(píng)分權(quán)重，投標(biāo)人可根據(jù)上期采購(gòu)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)配置的權(quán)重對(duì)每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配置的單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此，在上一期供貨結(jié)束前即可進(jìn)行下一期的開(kāi)標(biāo)工作，采購(gòu)單位無(wú)論什么時(shí)候申報(bào)采購(gòu)需求，均能夠既及時(shí)又清楚地了解本期中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)供應(yīng)商，避免使用傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)辦法而出現(xiàn)的供貨“空檔期”。以泉州市2014年通用辦公設(shè)備批量集中采購(gòu)——第二期的臺(tái)式電腦為例。

撰寫(xiě)招標(biāo)文件階段。在設(shè)置權(quán)重時(shí)，每個(gè)配置的權(quán)重確定以上一期的采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息為參考。該期臺(tái)式電腦第一包共有5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配置,分別為配置一20%，配置二25%，配置三15%，配置四35%，配置五5%。

在設(shè)置評(píng)標(biāo)方法時(shí)，采用綜合評(píng)分法。

第一，價(jià)格部分（PF），滿(mǎn)分為40分。投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，需填寫(xiě)每個(gè)品目號(hào)的單價(jià)，各投標(biāo)人投標(biāo)總價(jià)計(jì)算方式為：F = M1×Q1+ M2×Q2+ M3×Q3+ M4×Q4+ M5×Q5，其中F 為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，M為每個(gè)品目號(hào)報(bào)價(jià)，Q為每個(gè)品目號(hào)權(quán)重，Q1=20%，Q2=25%,Q3=15%，Q4=35%，Q5=5%。各投標(biāo)人的價(jià)格部分得分按以下方式得出：PF= Fm÷F×40。其中，PF為投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格得分；Fm 為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，即資格審查合格和符合性檢查合格的投標(biāo)人中投標(biāo)報(bào)價(jià)的最低價(jià)。

第二，商務(wù)部分（PB），滿(mǎn)分為15分。每個(gè)評(píng)委根據(jù)招標(biāo)文件的商務(wù)條款，對(duì)所有投標(biāo)人的商務(wù)部分進(jìn)行評(píng)分。

第三，技術(shù)部分（PT），滿(mǎn)分為45分。每個(gè)評(píng)委根據(jù)招標(biāo)文件的技術(shù)條款，對(duì)所有投標(biāo)人的每個(gè)品目號(hào)進(jìn)行橫向?qū)Ρ炔⒃u(píng)分，得出每個(gè)品目號(hào)的技術(shù)得分。

每個(gè)評(píng)委對(duì)各投標(biāo)人技術(shù)部分的評(píng)分按以下方式計(jì)算：PT= M1×Q1+ M2×Q2+ M3×Q3+ M4×Q4+ M5×Q5，其中M為每個(gè)品目號(hào)技術(shù)得分，Q為每個(gè)品目號(hào)權(quán)重，Q1=20%，Q2=25%,Q3=15%，Q4=35%,Q5=5%。對(duì)評(píng)委的技術(shù)商務(wù)部分評(píng)分，需先去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，再進(jìn)行算術(shù)平均，從而得出各投標(biāo)人技術(shù)商務(wù)的最終得分。

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段。該項(xiàng)目經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查，確定臺(tái)式電腦包的合格投標(biāo)人共有3家，分別為A公司、B公司、C公司。

根據(jù)“價(jià)格部分”得分的計(jì)算方法，A公司的價(jià)格得分為39.99分，B公司的價(jià)格得分為37.99分，C公司的價(jià)格得分為40.00分。綜合3個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)商務(wù)得分，根據(jù)綜合得分第一為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)原則,確定A公司為第一中標(biāo)候選人。

采用虛擬量配置權(quán)重分配法后，批量集采的效率大大提高，可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備供應(yīng)的無(wú)縫銜接。以一組對(duì)比數(shù)據(jù)說(shuō)明，上述項(xiàng)目的供貨時(shí)間截止期為2014年6月15日。若按照歸集實(shí)際需求的方法，2014年6月16日至2014年7月15日是歸集第二期采購(gòu)規(guī)模階段，2014年7月16日起開(kāi)始走第二期公開(kāi)招標(biāo)流程（網(wǎng)上公示3個(gè)工作日，發(fā)布招標(biāo)公告20個(gè)日歷日，中標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示7個(gè)工作日），第二期中標(biāo)供應(yīng)商最早也要8月下旬才能夠開(kāi)始供貨。然而，采用虛擬量配置權(quán)重分配法后，5月份便可開(kāi)始第二期的招標(biāo)工作，到6月16日第二期的中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)產(chǎn)生，即可開(kāi)始供貨，以前在采購(gòu)需求歸集期及公開(kāi)招標(biāo)期間沒(méi)有供應(yīng)商供貨的情形不會(huì)再發(fā)生。

存在的問(wèn)題與對(duì)策

虛擬量配置權(quán)重分配法在提高采購(gòu)效率上取得了明顯成效，但在實(shí)際操作中也存在一些問(wèn)題。一是沒(méi)有實(shí)際歸集的采購(gòu)需求、具體采購(gòu)數(shù)量和各標(biāo)準(zhǔn)配置的分配情況，不利于投標(biāo)人向制造商爭(zhēng)取數(shù)量?jī)?yōu)惠，投標(biāo)人只能憑經(jīng)驗(yàn)“測(cè)算”，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是在邀請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)配置時(shí)，為更大限度節(jié)約財(cái)政資金，對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)配置的預(yù)算單價(jià)壓得很低，利潤(rùn)預(yù)留空間不足，影響了各潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。從近幾期通用辦公設(shè)備批量集采的情況看，常因合格投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)，影響了采購(gòu)效率。三是有的供應(yīng)商參加幾期投標(biāo)，每期中標(biāo)后都要按照招標(biāo)文件要求繳納履約保證金，每期履約保證金又要3年期滿(mǎn)才能退，累積起來(lái)也是一筆不小的數(shù)目，增加了中標(biāo)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)成本。四是批量集采匯總了采購(gòu)人的實(shí)際需求數(shù)量，供貨時(shí)間集中且供貨單位眾多，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履行采購(gòu)合同是不小的考驗(yàn)，特別是在配送、安裝、售后人員及流動(dòng)資金等方面。個(gè)別采購(gòu)單位也會(huì)因種種原因，沒(méi)有按采購(gòu)合同約定的期限付款，增加了中標(biāo)供應(yīng)商的資金壓力。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)完善4個(gè)方面的工作。其一，建議每期開(kāi)標(biāo)前7個(gè)工作日發(fā)布上期已供貨的采購(gòu)總數(shù)量和不同配置采購(gòu)數(shù)量，或在每期招標(biāo)文件發(fā)布前，就公布上期中標(biāo)供應(yīng)商已供貨的采購(gòu)總數(shù)量和不同配置具體采購(gòu)數(shù)量，供各潛在供應(yīng)商投標(biāo)參考。其二，適當(dāng)預(yù)留利潤(rùn)空間，激發(fā)各潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性，在更廣泛范圍內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)。其三，規(guī)定中標(biāo)供應(yīng)商批量集采履約保證金繳納金額的上限，凡同一供應(yīng)商繳納履約保證金累計(jì)金額超過(guò)上限，以后參加投標(biāo)中標(biāo)后無(wú)需再繳納履約保證金。其四，加強(qiáng)法律政策宣傳力度，增強(qiáng)采購(gòu)單位依法采購(gòu)、依法履約的意識(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，避免拖欠中標(biāo)供應(yīng)商貨款現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，積極探索與金融企業(yè)的合作，鼓勵(lì)供應(yīng)商以中標(biāo)的政府采購(gòu)合同為質(zhì)押，直接到金融企業(yè)貸款，擴(kuò)大融資渠道，以減輕中標(biāo)供應(yīng)商的資金壓力。

（作者單位：泉州市財(cái)政局）