美國如何實施“環(huán)境友好采購”

縱論綠色政府采購1

開欄的話

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境問題日益受到重視的今天，發(fā)揮政府采購政策功能、促進美麗中國建設(shè)成為題中應(yīng)有之義。為了更好地總結(jié)國內(nèi)外綠色采購實施的經(jīng)驗，進一步探討綠色政府采購發(fā)展路徑，本報特開設(shè)“CQC縱論綠色政府采購”專欄。本期刊出第一篇。

美國如何實施“環(huán)境友好采購”

在美國，綠色采購被稱為“環(huán)境友好采購”（Environmentally Preferable purchasing），通過對同類競爭產(chǎn)品和服務(wù)在原材料采購、生產(chǎn)、制造、包裝、分發(fā)、二次利用、運行、維護保養(yǎng)、處置等方面進行綜合比較，選擇那些對環(huán)境和人類身體健康影響較小的產(chǎn)品和服務(wù)。美國是較早走上綠色采購之路的國家，截至目前，已形成了相對完備的綠色采購法律政策和管理實施體系。

法律體系

美國在推行綠色采購方面有相對比較完善的法律和政策體系作為支撐?！堵?lián)邦采購條例》（subpart23.7-Contracting for Environmentally Products and Services）中規(guī)定，機關(guān)部門一定要執(zhí)行成本節(jié)約優(yōu)先計劃以促進節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的采購，制定采購政策以實現(xiàn)對環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的最大化利用、促進節(jié)能節(jié)水生物基產(chǎn)品的使用等8項環(huán)保政策目標。除此之外，為推行綠色采購，聯(lián)邦政府出臺了大量行政命令，如《聯(lián)邦機構(gòu)對保護臭氧層物質(zhì)的采購要求和政策》《聯(lián)邦遵從知情權(quán)法和污染防止法》《聯(lián)邦采購、回收和廢物防止》《聯(lián)邦在可替代燃料交通工具中的領(lǐng)導(dǎo)作用》《通過有效的能源管理來綠化政府》《發(fā)展和促進生物基產(chǎn)品和生物能源》《通過環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)來綠化政府》《通過交通工具綠化政府》。其中，1993年出臺的《聯(lián)邦采購、回收和廢物防止》從環(huán)保角度闡釋了政府采購的意義，與該法相呼應(yīng)，聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）于1995年出臺了《環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)采購指導(dǎo)建議》（Proposed Guidance on the Acquisition of Environmentally Preferable Products and Services），具體細化綠色采購的執(zhí)行，促進綠色采購事業(yè)的發(fā)展。1998年美國政府制定了《通過廢棄物預(yù)防、回收和聯(lián)邦采購實現(xiàn)綠化政府》（行政命令13101），該行政命令具有標志性意義，系統(tǒng)地完善了綠色采購制度，在綠色采購概念的界定、綠色采購機關(guān)的具體設(shè)置、標準說明等方面做了更為詳細的規(guī)定。

為配合行政命令13101的實施，1999年，聯(lián)邦環(huán)保署在已有的《環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)采購指導(dǎo)建議》基礎(chǔ)上頒布了《環(huán)境友好型采購最終指南》（Final Guidance on Environmentally Preferable Purchasing for Executive Agency），詳細介紹了指南的意義、綠色采購的約束對象、執(zhí)行13101行政命令的總體思路、采購指導(dǎo)原則、行政機構(gòu)執(zhí)行該行政命令的推薦方法以及綠色產(chǎn)品相關(guān)信息的查詢和附錄等內(nèi)容。這對促進綠色采購制度的具體執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。

綠色采購實施

1．專門機構(gòu)負責綠色采購

為確保有效實施，行政命令13101專門設(shè)立4個機關(guān)負責命令的執(zhí)行和綠色采購的開展，分別是：

（1）指導(dǎo)委員會（Steering Committee）：由環(huán)境質(zhì)量委員會（CEQ）主席、聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官（FEE）、聯(lián)邦采購政策管理辦公室（OFPP）的行政首長組成。指導(dǎo)委員會主席由環(huán)境質(zhì)量委員會主席擔任，其主要職責是給任務(wù)組頒發(fā)資格特許，以促進該行政命令的實施，同時在實施過程中給任務(wù)組以政策指導(dǎo)。

（2）聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官：隸屬于聯(lián)邦環(huán)保署，由總統(tǒng)指定，領(lǐng)導(dǎo)專門任務(wù)組，可以采取一切必要的行動措施確保各機構(gòu)部門遵守該行政命令，同時每兩年向總統(tǒng)提交一次報告。聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官主要通過任務(wù)組開展工作，同時在與機構(gòu)環(huán)境執(zhí)行官協(xié)商之后，可以行使以下具體職責：a.制定涉及整個政府機構(gòu)的關(guān)于污染預(yù)防與回收政策計劃以執(zhí)行行政命令13101；b.每兩年向總統(tǒng)提交一次各機構(gòu)采取的與該法一致的行動；c.與聯(lián)邦采購政策辦公室、環(huán)保署、機關(guān)事務(wù)局、農(nóng)業(yè)部保持協(xié)調(diào)一致，召集由采購經(jīng)理、中央和地方機構(gòu)的采購經(jīng)理等相關(guān)各方，成立一個小組，同中央和地方一道致力于提高聯(lián)邦和地方政府對回收產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的使用；d.開展相關(guān)培訓(xùn)；e.根據(jù)需要，設(shè)立委員會和工作組，進行識別、評估，同時提出行動建議完成聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官提出的目標、責任要求和提議。

（3）綠色采購專門工作組（Task Force）：由各主要采購機構(gòu)成員組成，歸聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行行政命令13101方面，指導(dǎo)委員會賦予其一定特殊權(quán)限，在與相關(guān)機構(gòu)協(xié)商之后，決定專門任務(wù)組的人員和物力配備。按照指導(dǎo)委員會的要求，主要采購機構(gòu)按照法律要求和實際需要，將為專門任務(wù)組和聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官提供各種支持。同時，按照指導(dǎo)委員會的政策指引，專門任務(wù)組有義務(wù)協(xié)助聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官和各機構(gòu)執(zhí)行行政命令13101。任務(wù)組將通過聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官向指導(dǎo)委員會主席報告工作。

（4）機構(gòu)環(huán)境執(zhí)行官（Agency Environmental Executive，簡稱AEEs）：行政命令13101要求每個部門都要設(shè)置這職位。各主要采購機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在其成員中選定相關(guān)職員擔任機構(gòu)環(huán)境執(zhí)行官，職務(wù)不低于秘書，選定之后及時把這一任命通知環(huán)境質(zhì)量委員會和聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官。在職責方面，機構(gòu)環(huán)境執(zhí)行官主要有以下幾方面：a.根據(jù)綠色采購政策計劃設(shè)置更為具體的機構(gòu)和制定具體服務(wù)計劃；b.具體機構(gòu)的運行和服務(wù)計劃的實施；c.向聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官匯報計劃執(zhí)行的進度；d.與聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官和專門任務(wù)組合作深入推進行政命令13101的實施；e.監(jiān)測各機構(gòu)采購環(huán)保署指定的項目產(chǎn)品的情況并及時向聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官匯報；f.一種產(chǎn)品在列入農(nóng)業(yè)部生物基產(chǎn)品清單1年之后，機構(gòu)環(huán)境執(zhí)行官及時評估機構(gòu)購買清單上產(chǎn)品的情況并及時向農(nóng)業(yè)部秘書報告。

2.采購對象以目錄形式體現(xiàn)

（1）環(huán)保署制定環(huán)保清單

聯(lián)邦環(huán)保署制定綠色采購的指導(dǎo)標準，各個機構(gòu)在制定、復(fù)審、修訂聯(lián)邦和軍用產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品說明和標準時，要優(yōu)先考慮可回收產(chǎn)品以及遵守聯(lián)邦環(huán)保署制定的綠色采購標準。根據(jù)《資源保護與回收法》（RCRA）6002條，聯(lián)邦環(huán)保署標準的實施情況要兩年向總統(tǒng)匯報一次，所以，各個機構(gòu)也要每年向聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官匯報一次標準的實施情況。

聯(lián)邦環(huán)保署選擇環(huán)保產(chǎn)品，通常依據(jù)《資源保護與回收法》（RCRA）6002條進行，以綜合采購指南（CPG，目前分為8類61種產(chǎn)品）的形式加以公布，后續(xù)選擇的環(huán)保產(chǎn)品以CPG修正案的形式予以補充。綜合采購指南每兩年或者在征求公眾意見之后視情況予以更新。在公布綜合采購指南的同時，聯(lián)邦環(huán)保署會把環(huán)保材料建議通知刊登在聯(lián)邦公報上，通知主要列出產(chǎn)品中環(huán)保材料的比重，在這個范圍之內(nèi)的都可以購買。這個比重標準在結(jié)合市場變化征求公眾意見之后定期更新。

一旦產(chǎn)品經(jīng)由聯(lián)邦環(huán)保署選中在CPG中加以公布，各機構(gòu)應(yīng)該切合實際對積極采購具體計劃加以修正，以確保采購產(chǎn)品滿足或超過聯(lián)邦環(huán)保署的標準，除非出現(xiàn)以下情形：產(chǎn)品無法購買到，合理時間內(nèi)無法得到，不能滿足性能標準要求，只能以不合理價格才能得到。

（2）農(nóng)業(yè)部制定生物基產(chǎn)品清單

農(nóng)業(yè)部負責生物基產(chǎn)品的選定。農(nóng)業(yè)部生物基產(chǎn)品協(xié)調(diào)委員會在與聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官協(xié)商之后頒布一個生物基產(chǎn)品清單，并在聯(lián)邦公報上予以公布，且每半年更新一次以便吸納新的產(chǎn)品項目。生物基產(chǎn)品清單一旦公布，各個行政機構(gòu)應(yīng)當積極修改已有的采購計劃措施，對這些生物基產(chǎn)品加以關(guān)注。

國家事務(wù)管理局（GSA）和相關(guān)行政機構(gòu)直接負責識別、評價和修訂與性能不相關(guān)的標準規(guī)格。

（3）能源部與環(huán)保署發(fā)起4個項目

①聯(lián)邦能源管理項目指定產(chǎn)品

國會授權(quán)該項目為聯(lián)邦能源管理項目（Federal energy management program,簡稱FEMP），制定節(jié)能產(chǎn)品的能效標準，要求聯(lián)邦機關(guān)識別或選擇那些滿足能效標準的產(chǎn)品。FEMP并不認證和識別具體能效產(chǎn)品，而是公布某一產(chǎn)品類別的能效標準要求。FEMP為公眾提供采購能源之星產(chǎn)品和聯(lián)邦能源管理項目指定產(chǎn)品的采購指導(dǎo)。

②能源之星（Energy Star）

能源之星是一個自愿性產(chǎn)品認證項目，它主要通過第三方認證的產(chǎn)品認證幫助人們認識和推廣能效產(chǎn)品，降低溫室氣體排放，通過采購節(jié)能產(chǎn)品有助采購商節(jié)約資金和環(huán)境保護，能源之星主要集中在消費者市場，除了為商業(yè)設(shè)備設(shè)定具體規(guī)格標準之外，這些標準也應(yīng)用于其他家居、休息室和洗浴設(shè)備。

③待機低耗能產(chǎn)品

該項目對待機低能耗設(shè)定具體采購標準，同時在聯(lián)邦能源管理項目低耗能數(shù)據(jù)中心（FEMP Standby Power Data Center）公布制造商提供的待機能耗數(shù)據(jù)信息。網(wǎng)上具體列舉了這些產(chǎn)品和它們的待機能耗情況。

④節(jié)水認證產(chǎn)品

該項目主要為了促進和提高節(jié)水和強化節(jié)水產(chǎn)品的市場需求，帶有節(jié)水標志的產(chǎn)品具有良好的節(jié)水效果，節(jié)省資金，鼓勵生產(chǎn)創(chuàng)新，同時能夠減少移動、加熱和冷卻水過程中的能量流失。該項目主要集中關(guān)注消費者市場，但并未覆蓋所有的商業(yè)產(chǎn)品設(shè)備。

（4）環(huán)境評價工具認證的電子產(chǎn)品

該項目是一個滿足環(huán)?？冃藴实碾娮赢a(chǎn)品清單系統(tǒng)，同時也是一個電子產(chǎn)品環(huán)保評價工具系統(tǒng)，其中有一套自愿績效評價標準，它界定了電子產(chǎn)品的強制或環(huán)保特性，主要用于幫助采購商根據(jù)環(huán)保特性對不同產(chǎn)品進行評價、比較和選擇。這個系統(tǒng)有助于制造商通過提高產(chǎn)品設(shè)計和銷售方面的具體標準獲得市場認同。該評價系統(tǒng)由非營利組織——綠色電子委員會管理。目前這個清單涉及的產(chǎn)品主要包括：臺式電腦、便攜式電腦、監(jiān)視器、打印機、復(fù)印機、多功能電子設(shè)備、掃描儀、傳真機、數(shù)碼復(fù)印、郵件發(fā)送設(shè)備、電視、服務(wù)器和電話設(shè)備。

3．綠色采購擴展至出租設(shè)備

在美國，政府所有設(shè)施的租用方，在租用合同中也把對綠色采購法的遵守列為一項合同義務(wù)。政府對不動產(chǎn)的采購與管理也要遵循行政命令13101的要求，在采購和管理租借空間和聯(lián)邦新建筑中，國家事務(wù)管理局和其他行政機構(gòu)也依環(huán)保和回收條款而行。

4．目標責任制的推行

在綠色采購的執(zhí)行過程中，具體執(zhí)行機構(gòu)都建立了目標責任制度。如：針對固體廢棄物，每個機構(gòu)都應(yīng)該設(shè)置針對固體廢棄物預(yù)防和回收的目標，或者針對固體廢棄物轉(zhuǎn)移的目標以及能夠完成的長期目標。同時這些目標應(yīng)當一定期間內(nèi)提交至聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官。

5．監(jiān)督評審和獎勵制度

這項職責具體由總統(tǒng)下屬的公平與效率委員會負責，具體開展對綠色采購執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期評審各個機構(gòu)對行政命令13101的執(zhí)行情況。

同時，為有效激勵各個機構(gòu)致力于綠色采購的積極性，每年各機關(guān)和白宮都會開展一些獎勵活動，如：（1）機構(gòu)內(nèi)部獎勵計劃。每個機關(guān)都應(yīng)該開展機構(gòu)內(nèi)部都能廣泛參與的獎勵計劃，視需要獎勵最具創(chuàng)新性的環(huán)保計劃，在機構(gòu)內(nèi)部獲獎人員中選拔符合白宮獎勵計劃的獲獎候選人。（2）白宮獎勵計劃。白宮每年都要推出政府能廣泛參與的獎勵計劃，通常由聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官和環(huán)境質(zhì)量委員會聯(lián)合主辦，對那些在執(zhí)行行政命令13101方面最具創(chuàng)新性的項目進行獎勵。

綠色清單

美國采用清單制公布綠色采購產(chǎn)品，目前共有如下幾個清單：

評價標準

1．指導(dǎo)原則

在環(huán)境友好型采購中，隨處可見生命周期評價的方法的使用。在行政命令13101中，對環(huán)境友好概念的界定始終貫穿著生命周期評價的思維。 環(huán)保署發(fā)布的《環(huán)境友好型采購最終指南》，具體列出了5個采購指導(dǎo)原則來開展對產(chǎn)品和服務(wù)的綠色評價，具體如下：環(huán)境+價格+性能=環(huán)境友好型采購，污染預(yù)防，生命周期觀察/多重特性觀察，環(huán)境影響比較，環(huán)保性能。

同時，該指南通過對產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)過程中自然資源的利用、對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響以及潛在危險因素進行了具體的列舉和逐步的細化，使之成為具有實操性的規(guī)則。如：在自然資源的使用方面，要考慮對生態(tài)系統(tǒng)的影響、能源的消耗、水資源的消耗、不可再生資源的消耗、可再生資源的消耗。

在對產(chǎn)品或服務(wù)所含有對環(huán)境具有危害性的物質(zhì)的觀察來確立綠色評價標準的同時，美國對綠色的觀察還從產(chǎn)品或服務(wù)本身所含有的對環(huán)境有益因素的角度加以評價。如：可回收的成分、可回收性、產(chǎn)品的可拆卸性、耐久性、再利用性、能否翻新、可否備份、生物基、節(jié)能、節(jié)水以及其他對環(huán)境有利的特性。

2．電腦的評價標準

（1）能源之星關(guān)于能耗的標準

（2）電子產(chǎn)品環(huán)保評價工具（EPEAT）關(guān)于電腦的標準

（中國質(zhì)量認證中心供稿）