上門答復(fù)：服務(wù)型政府的生動(dòng)詮釋

上門答復(fù)：服務(wù)型政府的生動(dòng)詮釋

——財(cái)政部國(guó)庫(kù)司就建議辦理情況與全國(guó)人大代表座談側(cè)記

■ 本報(bào)記者 樂(lè)佳超

3天半，兩場(chǎng)座談會(huì)，輾轉(zhuǎn)一南一北兩個(gè)城市，只為給人大代表一個(gè)滿意的答復(fù)，給關(guān)心政府采購(gòu)的人們一個(gè)高質(zhì)量的反饋。

“上門辦理，當(dāng)面答復(fù)人大代表的建議，這充分體現(xiàn)了財(cái)政部在建設(shè)服務(wù)型政府方面的努力和成果。這種服務(wù)意識(shí)和服務(wù)態(tài)度，讓我非常感動(dòng)?！背修k建議單位親赴當(dāng)?shù)嘏c人大代表面對(duì)面地交流、匯報(bào)有關(guān)建議辦理情況，這讓人大代表寧桂玲頗感意外。

今年兩會(huì)期間，寧桂玲提交了一份《關(guān)于解決政府采購(gòu)法實(shí)施過(guò)程中與合同法等相沖突的建議》，針對(duì)工作中遇到的高校政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題提出了建議。

近日，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛一行5人赴大連與寧桂玲座談，面對(duì)面地向她匯報(bào)、交流建議的辦理情況，聽(tīng)取她對(duì)政府采購(gòu)及其他財(cái)政工作的意見(jiàn)及建議，并就高校政府采購(gòu)工作進(jìn)行調(diào)研。

王瑛說(shuō)，作為主辦部門，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司對(duì)建議進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究?！皩幑鹆岽碓诮ㄗh中提到的高校學(xué)科建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)過(guò)程中，《合同法》與《政府采購(gòu)法》之間的‘沖突’現(xiàn)象，從形式上看確實(shí)存在，尤其隨著科研活動(dòng)增多及科研合作形式的多樣化，這一問(wèn)題變得越來(lái)越突出，影響了科研資金的管理和資金特定目的的實(shí)現(xiàn)。”為此，王瑛介紹了下一步深化政府采購(gòu)制度改革的方向，并結(jié)合公共財(cái)政理論和現(xiàn)行法律，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。

王瑛指出，縱向科研經(jīng)費(fèi)源自國(guó)家財(cái)政，作為財(cái)政資金的一部分，其使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《政府采購(gòu)法》的要求，同時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。鑒于其特定屬性和目的，在申報(bào)過(guò)程中，申請(qǐng)書(shū)約定內(nèi)容并不適用《合同法》，所以二法之間并不構(gòu)成真正意義上的法律沖突。就橫向科研經(jīng)費(fèi)而言，要視具體情況而定，對(duì)高校通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的資金，在采購(gòu)過(guò)程中可適用《合同法》。

“王瑛主任不僅明確地解答了我的問(wèn)題，還為我們清晰地勾勒出政府采購(gòu)改革的輪廓，這讓我們對(duì)今后做好高校政府采購(gòu)工作更有信心了。”寧桂玲笑道。她接下來(lái)的問(wèn)題充分體現(xiàn)了東北人直爽的個(gè)性：“是否需要我填寫(xiě)對(duì)此次答復(fù)的書(shū)面反饋意見(jiàn)？我現(xiàn)在就可以寫(xiě)，對(duì)你們的答復(fù)我很滿意。”在得知后續(xù)還有書(shū)面的正式函復(fù)程序后，寧桂玲對(duì)財(cái)政部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度表示高度認(rèn)可。

結(jié)束了與寧桂玲的座談，王瑛一行又馬不停蹄地趕往上海。20個(gè)小時(shí)之后，另一場(chǎng)座談會(huì)在中科院上海分院的會(huì)議室中進(jìn)行。

“我沒(méi)想到你們會(huì)專程來(lái)聽(tīng)我的意見(jiàn)，非常感謝財(cái)政部對(duì)人大代表建議的高度重視。這些天我一直在杭州參加人大代表的一項(xiàng)調(diào)研，昨天晚上剛回來(lái)。”人大代表朱志遠(yuǎn)介紹，正是因?yàn)楦惺艿截?cái)政部對(duì)人大代表建議的重視和尊重，他特意向調(diào)研組請(qǐng)假，專程返回上海參加座談會(huì)，會(huì)后還要馬上歸隊(duì)繼續(xù)調(diào)研。

與寧桂玲一樣，朱志遠(yuǎn)在今年兩會(huì)期間提交的建議也源于對(duì)日常工作中遇到問(wèn)題的思考。他在這份《關(guān)于改進(jìn)政府采購(gòu)工作的建議》中，對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格、效率、監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。同時(shí)，有針對(duì)性地提出了三點(diǎn)建議，包括引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府采購(gòu)網(wǎng)上商城；優(yōu)化政府采購(gòu)程序，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)，建立完善監(jiān)督機(jī)制。

“此前我認(rèn)真拜讀了朱志遠(yuǎn)代表的這份建議，感覺(jué)這應(yīng)該是出自政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士之手，所提的問(wèn)題非常準(zhǔn)，建議也非常實(shí)。如果像您這樣對(duì)政府采購(gòu)有深刻理解，并關(guān)心和支持政府采購(gòu)的人能更多一些，相信政府采購(gòu)事業(yè)會(huì)更快更好地發(fā)展。”針對(duì)朱志遠(yuǎn)提出的三點(diǎn)建議，王瑛結(jié)合下一步深化政府采購(gòu)制度改革的方向和總體思路，介紹了財(cái)政部將采取的一系列措施。具體包括：

一是調(diào)整和完善政府采購(gòu)法律制度，著力加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約管理。在即將出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中，明確加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的要求。頒布《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，將評(píng)審專家的作用前移到需求管理環(huán)節(jié)，并對(duì)履約驗(yàn)收管理提出了明確的要求。推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)各類通用貨物和服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)研究及招標(biāo)文件格式文本的制定工作。

二是優(yōu)化政府采購(gòu)程序，努力提高政府采購(gòu)效率。按照國(guó)務(wù)院推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)的要求，財(cái)政部已經(jīng)明確了對(duì)服務(wù)類采購(gòu)要簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更的審核程序。下一步，財(cái)政部將研究出臺(tái)一攬子措施，簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品審核的程序，盡量縮短審批時(shí)間。這既是提高政府行政效能的需要，也契合了政府采購(gòu)從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果評(píng)價(jià)型轉(zhuǎn)變的改革思路。

三是探索建立批量集中采購(gòu)與電子商城相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)價(jià)格和效率的統(tǒng)一。認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)于通用類貨物的采購(gòu)，原則上應(yīng)采用批量集中采購(gòu)方式。有緊急或零星采購(gòu)需求的，可在上年采購(gòu)額10%的范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)議供貨或網(wǎng)上商城采購(gòu)。為解決公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題，對(duì)批量集中采購(gòu)，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際需要探索采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等非公開(kāi)招標(biāo)方式提高執(zhí)行效率。此外，財(cái)政部正在積極研究，組織開(kāi)展試點(diǎn)，擬將網(wǎng)上商城作為協(xié)議供貨采購(gòu)方式的替代措施，并作為批量集中采購(gòu)方式的有益補(bǔ)充。

四是通過(guò)“三個(gè)依托”，完善監(jiān)督機(jī)制。一方面，依托主管部門，在監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)上充分發(fā)揮主管部門的主管能動(dòng)性。目前已在專家抽取監(jiān)管、批量集中采購(gòu)管理和采購(gòu)超過(guò)限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通用軟件等方面給予主管部門一定管理權(quán)限。下一步，將探索建立采購(gòu)需求制定、采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)控、采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)等方面的管理制度，在目前采購(gòu)人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主管部門的采購(gòu)管理責(zé)任。另一方面，依托審計(jì)監(jiān)督。建立財(cái)政與審計(jì)部門定期溝通機(jī)制，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，以促進(jìn)政策執(zhí)行機(jī)制的完善和采購(gòu)行為的規(guī)范。同時(shí)，依托社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度，在即將出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中作出規(guī)定，并將修改《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》，推動(dòng)強(qiáng)制性公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算情況、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果及采購(gòu)合同，確保各項(xiàng)信息及時(shí)、完整、規(guī)范披露，主動(dòng)接受社會(huì)各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時(shí)提升監(jiān)督效果。

聽(tīng)了王瑛的介紹，朱志遠(yuǎn)很高興，尤其是聽(tīng)到財(cái)政部已經(jīng)開(kāi)始探索建立政府采購(gòu)網(wǎng)上商城時(shí)，他的臉上露出了笑容?！敖⒕W(wǎng)上商城是我最希望財(cái)政部能夠采納的一條建議。我平時(shí)也經(jīng)常網(wǎng)購(gòu)，充分感受到網(wǎng)購(gòu)在價(jià)格、效率等方面的好處，因此特別希望政府采購(gòu)也能引入這種模式。”朱志遠(yuǎn)表示，王瑛的介紹讓他了解到，財(cái)政部已在深化政府采購(gòu)制度改革、全面完善政府采購(gòu)制度方面有了很好的想法和明確的方向，相信政府采購(gòu)事業(yè)將迎來(lái)更好的發(fā)展。