江蘇省財政廳副廳長宋義武：以項目為抓手推進(jìn)政府購買服務(wù)

財政廳（局）長話改革

江蘇省財政廳副廳長宋義武：以項目為抓手推進(jìn)政府購買服務(wù)

政府購買服務(wù)是推動政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供服務(wù)方式的有效途徑，是新時期深化財稅體制改革、筑牢國家治理之基的重要手段。江蘇省省委、省政府對此高度重視，積極部署，政府購買服務(wù)工作目前已從上到下、由點到面全面展開。

一、去年以來，我省政府購買服務(wù)工作取得階段性重要成果

總體來看，我省已初步建立了政府購買服務(wù)推進(jìn)機(jī)制、頂層設(shè)計和實踐操作相結(jié)合的制度體系，試點購買范圍穩(wěn)步拓展，深入到社會管理、社會保險、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，取得階段性重要成果。主要有以下幾個特點。

一是強(qiáng)化組織保障體系。全省絕大多數(shù)市、縣政府成立了政府購買服務(wù)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。財政部門加強(qiáng)對購買服務(wù)預(yù)算的審核，建立購買服務(wù)評審機(jī)制，會同有關(guān)部門深入研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。行業(yè)主管部門會同財政部門制定公共服務(wù)具體實施辦法，提出具體項目采購需求、準(zhǔn)入條件、成本價格測算依據(jù)、評價標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和監(jiān)督考核辦法。

二是深化制度體系建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各市、縣共制定關(guān)于政府購買服務(wù)的文件制度50余個，制度體系得到進(jìn)一步深化完善。從省級層面看，在省政府指導(dǎo)意見出臺后，省財政廳下發(fā)了《江蘇省財政廳關(guān)于積極推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作的通知》《江蘇省2014年度政府購買公共服務(wù)集中采購指導(dǎo)目錄（暫行）》，還與省民政廳制定了政府購買服務(wù)的具體指導(dǎo)意見。常州、連云港、鹽城、南京等省轄市和金壇、溧陽、東臺、響水、泰興、沛縣等縣（市）政府印發(fā)了實施意見，財政部門制定了操作細(xì)則或指導(dǎo)目錄等。同時，財政部門還要求各主管部門制定出本行業(yè)、本系統(tǒng)購買服務(wù)的需求清單、準(zhǔn)入條件等。各市將繼續(xù)完善制度體系，在政府采購、監(jiān)督檢查、績效評估等方面出臺相應(yīng)政策措施。

三是以項目為抓手，把政府購買服務(wù)工作落到實處。推進(jìn)政府購買服務(wù)不僅要制定一整套制度體系，更重要的是落實到具體項目。因此，以項目為抓手，在實踐中總結(jié)完善，是我省推動該項工作的一條基本思路。

2013年省財政廳率先選擇了21個項目開展試點，2014年擴(kuò)大到39個項目，涉及采購金額16億元，內(nèi)容涵蓋多個部門領(lǐng)域。為推動市縣從項目入手，今年年初，省財政廳要求省轄市試點項目不少于10個，縣級不少于5個。

實踐中，全省各地積極拓寬思路、探索嘗試。截至今年6月，共實施政府購買服務(wù)項目458個，涉及金額28.9億元。其中常州市購買服務(wù)項目最多，達(dá)36個；連云港市購買服務(wù)金額最多，達(dá)1.32億元。具體說來，常州市將全市22個公共體育服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)范疇，并公開承諾“百姓不滿意，政府可以不付錢”；連云港市通過公開招標(biāo)，成功組織了城鎮(zhèn)居民大病保險采購（約5000萬元）和新農(nóng)合大病保險采購（約600萬元）；徐州市選擇20多個項目開展政府購買服務(wù)工作，其中公務(wù)員體檢項目已連續(xù)實施10年，每年都有新亮點，競爭性更加激烈，體檢質(zhì)量不斷上升；鹽城市政府各職能部門已向30多家社會組織購買了12項公共服務(wù)，涉及資金1600多萬元，涵蓋大病醫(yī)療保險、代理服務(wù)、物業(yè)管理等領(lǐng)域。

二、統(tǒng)一思想，全面把握政府購買服務(wù)工作要點

黨的十八屆三中全會《決定》把推進(jìn)政府購買服務(wù)工作作為一項重要的改革舉措，先后有6處提出具體要求；國務(wù)院也高度重視政府購買服務(wù)工作，李克強(qiáng)總理兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究該項工作，并及時下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。按照黨中央、國務(wù)院部署，由財政部門牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，我們既感到使命光榮，更感到責(zé)任重大。我們一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》精神上來，從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識推進(jìn)政府購買服務(wù)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，竭盡全力抓好這項工作。

當(dāng)前，在推進(jìn)政府購買服務(wù)工作中，應(yīng)注意把握好以下幾個要點。

一是關(guān)于政府購買服務(wù)預(yù)算管理問題。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和財政部《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》精神，政府購買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財政資金使用方式的改進(jìn)，因此，所需資金應(yīng)在既有的財政預(yù)算安排中統(tǒng)一考慮，而不是新增一塊財政資金。各地要嚴(yán)把預(yù)算管理環(huán)節(jié)，防止一些部門以政府購買服務(wù)為名增加支出，甚至大包大攬不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)，擠占財政資金。同時也要避免一些部門將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會力量承擔(dān)，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。對于部分屬于公共服務(wù)范圍的項目，在財力還不具備的情況下，應(yīng)暫緩列入預(yù)算，今后隨著財力的增長，再列入財政預(yù)算。

二是關(guān)于如何界定政府購買服務(wù)的范圍問題，即“買什么”問題。政府購買服務(wù)中“買什么”是一個關(guān)鍵性問題，也是實踐中的難點。從概念上來說，政府購買服務(wù)是指財政預(yù)算已經(jīng)安排，適合采取市場化方式提供，社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，具體可劃分為三類：

第一類，為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃等。

第二類，為政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳等。

第三類，為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。包括以物為對象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)；以人為對象的公共服務(wù)，如教育培訓(xùn)、文化體育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等。

各級財政部門可按照以上分類研究制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。按照黨的十八屆三中全會要求，凡事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會購買。在操作步驟上可以先易后難，看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)的先推進(jìn)；看不準(zhǔn)、有疑問的，待條件成熟了再推進(jìn)。

三是關(guān)于政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改制問題。推進(jìn)政府購買服務(wù)的最根本目的是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，解決政府提供公共服務(wù)既“養(yǎng)事”又“養(yǎng)人”的問題。長期以來，各地政府習(xí)慣于成立一個事業(yè)單位提供公共服務(wù)。由于缺乏充分競爭，往往服務(wù)質(zhì)量不高，公眾滿意度較低。今后，要把事務(wù)性的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣α抠徺I，探索事業(yè)單位編制退出管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

四是關(guān)于采用靈活方式開展政府購買服務(wù)項目采購問題。政府購買服務(wù)應(yīng)采用規(guī)范的操作方式。但由于這一工作尚處于起步階段，有些項目不完全適用于公開招標(biāo)方式。為減少阻力，可根據(jù)項目特點選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。同時，要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復(fù)。積極探索新的政府采購合同類型，靈活采用購買、委托、租賃等各種合同方式，探索采用金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定，特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)政府購買服務(wù)向縱深發(fā)展

推廣政府購買服務(wù)涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，需要花大力氣，下硬功夫，真抓實干。下一步要重點抓好以下幾方面工作。

（一）建立健全政府購買服務(wù)的制度體系。全省所有市、縣要于近期出臺政府購買服務(wù)指導(dǎo)意見、實施辦法及指導(dǎo)性目錄。我省還將研究制定涉及具體行業(yè)的政府購買服務(wù)指導(dǎo)意見，如購買文化服務(wù)、體育服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等，盡快形成政府購買服務(wù)的制度體系。

（二）完善政府購買服務(wù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面要確立部門間的職責(zé)分工，發(fā)揮財政部門牽頭作用，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期開展會商研究，形成推動工作合力。另一方面要明確財政部門內(nèi)部分工。近期，省財政廳專門下發(fā)了《關(guān)于政府購買服務(wù)內(nèi)部任務(wù)分工的通知》，明確我省政府購買服務(wù)工作的牽頭處室為政府采購處，涉及政府購買服務(wù)預(yù)算管理政策制定由預(yù)算處牽頭，完善政府購買服務(wù)稅收政策由稅政處牽頭，研究PPP與政府購買服務(wù)銜接由金融處牽頭等職責(zé)分工。牽頭處室要敢于擔(dān)當(dāng)，負(fù)起責(zé)任，出思路，提要求，抓落實；參與處室要把推進(jìn)政府購買服務(wù)工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新財政支出管理的重要內(nèi)容，而不是應(yīng)付差事、敷衍了事。

（三）集中主要精力抓好項目推進(jìn)。今年年初，省財政廳對市、縣抓重點項目推進(jìn)提出目標(biāo)要求，目前還未完全落實到位。各地要咬住目標(biāo)不放松，加大工作力度，采取措施抓落實，年終省財政廳要統(tǒng)計考核通報。同時要著手準(zhǔn)備明年的試點項目，進(jìn)一步增加試點項目，盡可能把符合條件、易于操作的項目逐步納入購買范圍。

（四）大力提升集采機(jī)購業(yè)務(wù)水平。政府購買服務(wù)項目在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)服務(wù)、合同履約及績效評價等方面的要求相對更高，因此，財政部門要加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)引導(dǎo)，提升其業(yè)務(wù)水平。采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與項目部門對接，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高人員素質(zhì)，適應(yīng)購買服務(wù)改革的需要。

（五）切實抓好政府購買服務(wù)項目的績效評價工作。各地要把政府購買服務(wù)項目列入同級財政部門績效評價項目年度計劃；未列入財政績效評價項目計劃的，由項目主管部門會同財政部門組織專項績效評價，也可委托第三方實施績效評價。牽頭部門要加強(qiáng)督促檢查，對績效評價的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督。同時，要與財政資金撥付和新的購買服務(wù)項目掛鉤。

實干興邦，空談?wù)`國。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革，關(guān)鍵在于真抓實干。全省財政系統(tǒng)要全面貫徹落實國務(wù)院和省政府指導(dǎo)意見，努力開創(chuàng)操作規(guī)范、效果顯著、公眾滿意、全國領(lǐng)先的政府購買公共服務(wù)新局面。