中央國(guó)家機(jī)關(guān)2010年產(chǎn)品協(xié)議供貨項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析報(bào)告

【獨(dú)家發(fā)布】

2010年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心采購一處完成財(cái)政預(yù)算92億元，采購金額76.4億元，平均資金節(jié)約率17%。全年執(zhí)行單獨(dú)委托項(xiàng)目154個(gè)，協(xié)議供貨154108次，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)5302次。

本報(bào)告以過去5年采購數(shù)據(jù)作為樣本，主要采用數(shù)理分析工具進(jìn)行推演測(cè)算，以分析2011年信息類產(chǎn)品采購規(guī)模大致走向，特別是對(duì)協(xié)議供貨采購數(shù)字進(jìn)行重點(diǎn)分析，為制定新一期采購方案做準(zhǔn)備。

數(shù)字變化情況

數(shù)字增長(zhǎng)是集中采購事業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，從2003年-2010年，包括采購范圍、采購人及供應(yīng)商數(shù)量、合同個(gè)數(shù)、采購金額在內(nèi)的數(shù)字已經(jīng)保持了連續(xù)7年的增長(zhǎng)。（見表1）

2011年面臨新的形勢(shì)和變化，主要是政府集中采購目錄以及財(cái)政部對(duì)協(xié)議供貨政策的調(diào)整。目錄對(duì)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、照相機(jī)、攝像機(jī)的適用范圍進(jìn)行了調(diào)整，其中移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備限定為“單項(xiàng)或批量金額在1000元以上”執(zhí)行，照相機(jī)、攝像機(jī)限定為“單臺(tái)或批量金額在1萬元以上”執(zhí)行。目前，所有協(xié)議供貨中標(biāo)的U盤單價(jià)均不超過1000元，超過33%的照相機(jī)和67%的攝像機(jī)單價(jià)不超過10000元，根據(jù)2010年采購數(shù)字，預(yù)計(jì)以上調(diào)整將帶來近2億元采購額的減少。此外，新一期協(xié)議供貨預(yù)計(jì)將在品目范圍、金額上限、執(zhí)行方式等方面作出較大調(diào)整，在對(duì)協(xié)議供貨細(xì)化管理的大形勢(shì)之下，可能導(dǎo)致采購金額有所下降。（見表2—表6）

因主要處于被動(dòng)委托地位，公開招標(biāo)等單獨(dú)委托項(xiàng)目整體規(guī)律性不強(qiáng)，但有項(xiàng)目數(shù)量增多、單筆金額下降趨勢(shì)，2010年主要是承接了中科院、統(tǒng)計(jì)局等部門委托的單個(gè)合同金額近億元的項(xiàng)目，提高了全年的平均合同金額。

重點(diǎn)業(yè)務(wù)分析

以下就2010年協(xié)議供貨采購數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析。

（一） 主流品目

除辦公電器外，其他產(chǎn)品協(xié)議供貨采購額為48.2億元，排名前20位的產(chǎn)品采購額約40億元，占協(xié)議供貨總額的比重約83%，而這一數(shù)字在去年分別是33億元和70%。說明協(xié)議供貨采購集中在主流品目上的比重進(jìn)一步加大，具體數(shù)字見表7。

2010年，采購額過億元的品目增加至10個(gè)，新增加的是單反數(shù)碼照相機(jī)、圖形工作站、不間斷電源和打印機(jī)。與去年相比，增幅最大的是單反數(shù)碼照相機(jī)、防火墻和網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)，分別達(dá)到69%、67%和25%。而下降幅度最大的是數(shù)據(jù)庫軟件和網(wǎng)絡(luò)管理軟件，分別是16%和40%。其中，計(jì)算機(jī)采購額在總采購額中所占比例在2007年以來連續(xù)下滑了3年后（2007年及以前約為50%，2008年為38%，2009年為28%），首次出現(xiàn)增長(zhǎng)（2010年達(dá)到35%），這存在2個(gè)重要原因，一是單筆采購超過120萬元的合同數(shù)量明顯增多，合同數(shù)有34個(gè)，采購額累計(jì)約1億元；二是計(jì)算機(jī)采購平均單價(jià)有所增長(zhǎng)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)平均單價(jià)分別增長(zhǎng)了300元和500元。

（二） 暢銷機(jī)型

從機(jī)型配置的角度進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)近幾年辦公設(shè)備和部分低端機(jī)房設(shè)備的采購在機(jī)型上趨于集中，特別是以純辦公為主、個(gè)人喜好因素較弱的辦公設(shè)備和部分品牌處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)甚至壟斷地位的機(jī)房設(shè)備，集中度更高。其中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)銷量上千臺(tái)的機(jī)型共有47個(gè)，占全年中標(biāo)機(jī)型數(shù)的17%，但其累計(jì)銷量卻占全年銷量的80%；銷量超過3000臺(tái)的13個(gè)機(jī)型占據(jù)了全年銷量的40%。再如投影機(jī)，年銷售數(shù)量20臺(tái)以上的僅為11個(gè)型號(hào)，占中標(biāo)總型號(hào)的比重僅為10%，但其累計(jì)銷售量卻占了銷售總量的50%。同樣的，僅2個(gè)數(shù)據(jù)庫軟件型號(hào)的銷售金額占據(jù)了全部51個(gè)型號(hào)總銷售額的50%。（見表8—表10）

（三） 重點(diǎn)采購人

2010年采購額上億元的部門增加了2個(gè)（海洋局和水利部），總數(shù)達(dá)到16個(gè)，這16個(gè)部門的采購額約32億元，占協(xié)議供貨總額的67%，具體數(shù)字見表11。

4年來排名靠前的部門基本保持穩(wěn)定，特別是中科院、教育部、質(zhì)檢總局、公安部等預(yù)算單位多但分散的部門；氣象局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在去年采購額大幅度減少；大部門當(dāng)中采購額不大或總體呈下滑趨勢(shì)的是新華社、民航局、環(huán)保部、勞動(dòng)保障部、體育總局、國(guó)資委?？傮w來看，協(xié)議供貨采購部門有“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的趨勢(shì)，即采購量多的每年都多，少的每年都少，這不符合財(cái)政預(yù)算撥付和信息化投入的現(xiàn)實(shí)情況，建議可以嘗試公布并向各單位報(bào)送年度采購數(shù)據(jù)等手段，督促、培養(yǎng)各部門執(zhí)行集中采購的習(xí)慣。

（四） 主力供應(yīng)商

2010年銷售額上億元的生產(chǎn)廠家有8家，與去年相比，除甲骨文公司銷售額明顯下滑外，其他廠家僅排名有些微調(diào)，累計(jì)銷售額為31億元，占協(xié)議供貨總額的65%，具體數(shù)字見表12。

近3年生產(chǎn)廠家銷售額排序保持穩(wěn)定，在2010年銷售額增幅明顯、排名變化較大的是佳能公司，這與單反數(shù)碼照相機(jī)采購額增長(zhǎng)明顯有很大關(guān)系。排名靠前的廠家中，國(guó)外廠家仍居主流，僅聯(lián)想一家為本國(guó)自主品牌企業(yè)。

（五） 地域分布

2010年，采購額上億元的省份有7個(gè)，這些省份與去年相同，僅排名發(fā)生微調(diào)。北京、湖北、四川等省采購額略有下降，江蘇、山東、天津等省市增幅明顯。這些省份采購額約40億元，占協(xié)議供貨總額的85%，具體數(shù)字見表13。

值得關(guān)注的是，2010年協(xié)議供貨采購額的增長(zhǎng)全部來自境外單位，而北京地區(qū)不增反降。京內(nèi)外采購額分布比例已經(jīng)從2008年的70%：30%發(fā)展到2010年的57%：43%。因此，如何因地制宜、根據(jù)當(dāng)?shù)刂醒雴挝环植己湍瓴少忣~大小合理安排代理商，加強(qiáng)京外履約管理，保證高品質(zhì)的供貨質(zhì)量和服務(wù)，是下一步工作的重點(diǎn)，而如何服務(wù)好占采購額近90%的11個(gè)省市，則更是工作的重中之重。

（六） 時(shí)間分布

2010年，協(xié)議供貨采購仍然是“淡旺季分明、下半年集中”，采購額一般呈逐月增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。暑期休假月份和十一、春節(jié)長(zhǎng)假月份的規(guī)律性不強(qiáng)，以上月份采購額一般比較小。全年數(shù)據(jù)除2月、8月和10月外，其他月份采購額逐漸增加，到12月份達(dá)到頂峰7.4億元，平均每個(gè)工作日采購額為3400萬元。9月份、11月份、12月份采購額占全年總額的40%，具體見表14。

研究總結(jié)協(xié)議供貨采購的周期性，有助于制定科學(xué)招標(biāo)周期，確定補(bǔ)充更新產(chǎn)品、組織二次競(jìng)價(jià)的最適宜時(shí)間。

（七）“零銷量”現(xiàn)象

2010年，零銷量情況仍然存在，但比2009年稍有改善，零銷量產(chǎn)品比例下降5個(gè)百分點(diǎn)，零銷量供貨商比例增加2個(gè)百分點(diǎn)。協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品總數(shù)為7196款，其中有3399款（48%）產(chǎn)品實(shí)際銷量為零，5292款（74%）產(chǎn)品實(shí)際銷量不超過10臺(tái)/套；按采購額統(tǒng)計(jì)，有3850款（54%）產(chǎn)品銷售額不足1萬元，5204款（72%）產(chǎn)品銷售額不足10萬元。零銷售產(chǎn)品分布在各個(gè)品目當(dāng)中，其中網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公外設(shè)、通用軟件類零銷量比例普遍高于50%（例如：67%的網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和64%的數(shù)據(jù)庫軟件均為零銷量）。同樣的情形發(fā)生在協(xié)議供貨代理商上，2010年全國(guó)協(xié)議供貨代理商共12741家（其中北京1727家，京外11014家），零銷量代理商占比超過70%，年銷量不足50萬元的占比超過95%。

2010年取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）實(shí)現(xiàn)投標(biāo)評(píng)標(biāo)全程電子化操作，最大限度減少人為因素，避免評(píng)審失誤，提高工作準(zhǔn)確度和效率。對(duì)協(xié)議供貨評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)加*條款和一般條款是否符合招標(biāo)要求的電子化自動(dòng)審核，即由電子系統(tǒng)完成技術(shù)指標(biāo)的符合性審查和負(fù)偏離審查，并給出初審淘汰和負(fù)偏離減分處理。實(shí)現(xiàn)了對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品品牌銷量排名的自動(dòng)顯示，并根據(jù)招標(biāo)文件所設(shè)條款自動(dòng)給出相應(yīng)分值等。

（二）根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和政策要求，實(shí)行產(chǎn)品分批招標(biāo)、責(zé)任到人。根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)和市場(chǎng)特點(diǎn)，將IT協(xié)議供貨劃分為3批，為今后分產(chǎn)品招標(biāo)、精細(xì)化管理作出了第一步嘗試。

（三）適時(shí)組織補(bǔ)充招標(biāo)，為探索產(chǎn)品定期更新辦法積累經(jīng)驗(yàn)。2008年以來，國(guó)家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等政府采購的具體規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，以上政策規(guī)定均采用了分批公布政策扶持產(chǎn)品名單，強(qiáng)制或鼓勵(lì)優(yōu)先采購列入名單產(chǎn)品的做法。名單的分批公布為落實(shí)政府采購政策性功能提供了依據(jù)，協(xié)議供貨中標(biāo)結(jié)果應(yīng)緊跟政策調(diào)整步伐，建立產(chǎn)品的定期更新辦法。針對(duì)強(qiáng)制節(jié)能采購品目和CPU品目專門組織了補(bǔ)充招標(biāo)，一定程度上減緩了相關(guān)政策調(diào)整而中標(biāo)產(chǎn)品更新機(jī)制缺失的矛盾，及時(shí)將符合政策規(guī)定、性價(jià)比高的產(chǎn)品納入中標(biāo)范圍。

（四）建立委托第三方進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索尋找數(shù)碼類產(chǎn)品協(xié)議供貨價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的比照渠道。價(jià)格低于同期市場(chǎng)價(jià)是《政府采購法》對(duì)集中采購的重要要求，而究竟何時(shí)、何地、發(fā)生在怎樣的交易雙方之間的價(jià)格能代表市場(chǎng)價(jià)一直是政府采購從業(yè)人員關(guān)注和尋求的。相比將上萬款產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)與各種“市場(chǎng)價(jià)”一一比對(duì)以驗(yàn)證其價(jià)格優(yōu)劣的“后置式”價(jià)格管理方式，中心一直致力于創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)與市場(chǎng)壟斷廠家的談判力度和效果，并輔之以必要的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。8月份，中心正式與中關(guān)村價(jià)格指數(shù)簽訂協(xié)議，建立了委托第三方進(jìn)行協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)測(cè)管理的渠道，每月由中關(guān)村價(jià)格指數(shù)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，我們認(rèn)真進(jìn)行梳理分析，對(duì)反映出的價(jià)格問題及時(shí)了解情況并采取措施予以解決。

（五）選擇網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等部分品目試行網(wǎng)上議價(jià)采購。試行議價(jià)采購不僅是為了獲得更優(yōu)惠價(jià)格作出的積極嘗試，更是對(duì)如何看待、監(jiān)測(cè)、管理協(xié)議供貨價(jià)格理念上的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)推行集中采購尚處在初期階段，各項(xiàng)制度配套不盡完善，執(zhí)行集中采購的主動(dòng)性不高，再加上協(xié)議供貨無數(shù)量招標(biāo)、不能切斷買賣雙方直接聯(lián)系等客觀實(shí)際以及信息類產(chǎn)品市場(chǎng)變化快、價(jià)格調(diào)整頻繁等特點(diǎn)，決定了“價(jià)格”容易成為協(xié)議供貨的“弊病”，也容易成為攻擊協(xié)議供貨乃至集中采購制度本身的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。試行網(wǎng)上議價(jià)將協(xié)議供貨價(jià)格僅定為產(chǎn)品入圍的參考價(jià)，每次實(shí)際采購時(shí)采購人必須行使權(quán)利、履行義務(wù)、實(shí)施議價(jià)，最終形成一個(gè)買賣雙方認(rèn)可、采購人滿意的成交價(jià)格。（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心）