暗藏“玄機”的采購需求

政府采購需求

編者按：在推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型變革的過程中，科學確定采購需求尤為關鍵。如何有效保證采購需求的合理性？怎么強化采購需求管理？本報特刊發(fā)源自實踐的典型案例，以供讀者交流探討。

暗藏“玄機”的采購需求

——江蘇省淮安市某單位環(huán)境生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)采購案例剖析

■ 孫建英

根據(jù)工作需要提出合理的采購需求，對于采購人來說，這是義務，也是一種責任。然而，在實踐活動中，部分采購人卻將非工作所需的物品隱藏在采購需求之中，給政府采購工作帶來了負面影響。那么，如何防范暗藏在采購需求中的“玄機”？一旦發(fā)現(xiàn)這些“玄機”，又該如何應對？這還得從一起辦公設備采購項目說起。

案情■■■

2014年1月，淮安市政府采購中心就某單位的環(huán)境生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)項目組織公開招標。因該項目技術相對復雜且預算金額較大，收到采購需求后，采購中心組織專家就其采購需求進行了事前論證。在論證中，專家對需求中的技術部分、資格要求、評分標準等方面給予了一定建議，但并未發(fā)現(xiàn)其他問題。然而，在準備上網(wǎng)公告時，中心負責文件編制的工作人員卻對采購需求中的“移動查詢辦公終端”（106臺）的技術參數(shù)產(chǎn)生了懷疑。

經(jīng)查詢，中心工作人員確認其是市價在5000－6000元之間的一款三星手機的技術參數(shù)。發(fā)現(xiàn)后，中心立刻告知采購人，如沒有相關部門的批準，該手機不得購買。無奈之下，采購人向市財政局提出申請，被拒后，采購人又向市紀委提請審批，卻再次遭受拒絕。最終，經(jīng)采購人和財政部門的多次協(xié)調(diào)，該項目的采購內(nèi)容變更為66臺筆記本計算機，并于2014年5月順利完成采購任務。

分析■■■

本案中，采購人、專家、采購中心、預算管理及政府采購監(jiān)管部門等各方當事人，或多或少都存在一定的問題，如主觀故意、態(tài)度不嚴謹、管理粗放等，具體來講，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，采購人企圖采取“搭車購物”的方式，采購本不應采購的物品。

本案中，采購人在明知不能使用財政資金購買手機的情況下，卻以所謂的工作需要為借口，在采購需求中以“移動查詢辦公終端”為名，企圖用純參數(shù)性描述蒙混過關，搭車采購106只手機。這種行為說明采購人想用合規(guī)的方式實現(xiàn)其不合規(guī)的企圖，歸根結底，其目的就是想利用公款，為職工謀私利。

第二，專家專業(yè)水平有限，且論證態(tài)度不嚴謹。

因預算金額較大，本項目事前已邀請專家對需求進行了論證，但在論證期間，竟無人對“移動查詢辦公終端”提出任何異議。

對于這種情況，筆者認為可能由三種原因所致：一是專家專業(yè)水平有限，業(yè)務不夠精通；二是專家工作態(tài)度欠嚴謹，缺乏職業(yè)精神；三是專家個人素質較差，明知采購需求有問題，卻礙于情面，或畏懼得罪其他當事人，在論證時沒有如實說出問題所在。

第三，采購中心工作人員專業(yè)結構單一，風險防控能力弱。

相對于財政部門的其他處室及其他單位來說，采購中心職工普遍存在年齡偏大、學歷層次偏低、專業(yè)結構單一等問題。因而在面對名目繁多的采購需求上，中心工作人員欠缺把關能力。

第四，預算管理及監(jiān)管部門的粗放式管理，給采購人提供了可乘之機。

在政府采購計劃申請表中，采購人往往只填寫項目名稱，不附具體清單，財政局職能處室一般只審核項目是否屬于預算安排、資金是否落實等，對于項目的具體內(nèi)容，其關注度不高，而政府采購管理處也只審批項目的采購形式。正是這種粗放式的管理，使采購人懷著僥幸之心，將不當需求隱匿于正常需求之中，在采購過程中與采購中心斗智斗勇。

反思■■■

事實上，在實踐中，類似的政府采購案例并不少見。而眾所周知，對于隱藏在采購需求里的“玄機”，如不及時加以制止，必將給政府采購工作帶來極大的負面影響。那么如何防御貓膩，筆者認為各部門應當協(xié)同合作，采取有效對策，遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生，以凈化政府采購的內(nèi)外環(huán)境。

其一，財政職能部門應把好政府采購計劃審批關，高度關注項目的具體內(nèi)容。

目前，財政職能處室對政府采購項目計劃的審批，還僅停留在項目的名稱及預算安排上，忽略了對項目具體內(nèi)容的審查。為防止采購人在采購需求中夾帶不合理物品，財政職能處室應把好計劃審批關，要求采購人在申請采購計劃時，必須報送所購物品清單，并加以審查，確定其是否合理和必要。而采購中心在收到計劃后，應按清單內(nèi)容實施采購，如采購中遇見確需增加采購內(nèi)容的，必須經(jīng)財政職能處室審批后方可組織采購。

其二，采取必要的懲處措施，加強對不法采購人的監(jiān)管力度。

除加強對《政府采購法》及采購人職責的宣傳外，還要進一步加強對采購人的監(jiān)管和懲處力度。對故意在采購需求中暗藏貓膩的采購人，要及時通報批評，對情節(jié)嚴重的，要利用預算管理手段對其進行制裁。

其三，加強對評審專家的培訓，建立健全專家隊伍的進退管理機制。

一方面是要對專家的專業(yè)知識、業(yè)務技能、道德等方面進行培訓，力爭通過培訓來提高專家的業(yè)務水平、法律意識和個人素質。另一方面，各地政府采購監(jiān)管部門還應制定相關管理辦法，建立健全專家隊伍的進退管理機制。對不作為、責任心不強的專家要嚴加監(jiān)管，必要時可以清理出局。

其四，加強采購中心的隊伍建設，積極推進政府采購向專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

政府采購主管部門應當重視各地政府采購工作，結合工作實際合理配置人力資源，逐步加強采購中心的隊伍建設，幫助中心引進計算機、工程、機電等多方面人才，同時對現(xiàn)有的職工加強業(yè)務培訓，樹立責任意識，積極推進政府采購向專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

其五，在信息公開和業(yè)務收費方面，加大對社會代理機構的監(jiān)管，切斷其與采購人之間的經(jīng)濟利益鏈。

政府采購監(jiān)管部門應進一步加強對社會代理機構的監(jiān)管，一方面通過信息公開，改變目前采購文件必須報名購買后才能獲取的做法，要求采購文件（含詳細的采購需求和評分標準）必須上網(wǎng)公示，接受社會各界監(jiān)督；另一方面，加大對代理機構收費的檢查，防止采購人與代理機構之間發(fā)生不正當“交易”；此外，對一些違規(guī)代理機構，必須嚴肅處理，建立良好的進退機制。（作者單位：江蘇省淮安市政府采購中心）

·觀點鏈接·

中國人民大學公共管理學院副教授  王叢虎：

從源頭上看，如果能在需求上進行科學合理的控制和評估，也就會大大減少天價采購、奢華采購問題發(fā)生的可能性。但是需求管理只能從源頭遏制，并不能根本解決此類問題，還需要一系列的措施相配套。譬如，合同履行中，如果不能加強驗收和監(jiān)督，同樣也會出現(xiàn)類似問題。

中國質量認證中心經(jīng)營發(fā)展處處長  徐少山：

首先，我認為確定采購需求，應平衡個性化需求和共性化需求。例如在公安系統(tǒng)，警車是一個共性需求，但這個需求在全國公務車采購中又是一個個性化需求。因工作需要而產(chǎn)生的個性化需求，可以通過制定需求標準來將其固化。其次，我認為實現(xiàn)采購需求管理，還應引入動態(tài)管理。產(chǎn)品不斷地推陳出新，采購需求管理也應最大程度地考慮技術進步，考慮需求的變化。最后，鑒于現(xiàn)實中采購人難以提出明確的采購需求，可以借助第三方力量來確定采購需求。

黑龍江省政府采購中心主任  張永平：

政府采購需求管理從應用領域上可分為3類：一是公共需求，二是專業(yè)需求，三是政府辦公需求。公共需求采購應著眼于公共安全、節(jié)能環(huán)保、質量、實用、長效、不浪費資源，立足于使用國貨。專業(yè)需求采購分為特種專業(yè)需求和一般專業(yè)需求采購：特種專業(yè)需求采購，如大型醫(yī)療設備、專業(yè)檢測設備等，應著眼于高精尖科技、使用成本、品質保證、使用周期等，以國貨為本，輔以高科技的進口產(chǎn)品；一般專業(yè)需求采購，能滿足專業(yè)要求、后續(xù)使用成本低、質量有保證等，立足于使用國貨。政府辦公需求，應著眼于滿足辦公要求，低碳節(jié)能環(huán)保，執(zhí)行相關政府辦公用品配備標準，保證絕對使用國貨。

海南菲迪克招標咨詢有限公司  彭時明：

當前，我國法律體系對采購人應承擔的法律責任沒有明確認定，對采購人具體采購項目的采購標準沒有統(tǒng)一規(guī)范，采購人對所要采購的貨物、服務和工程又缺乏專業(yè)知識等，這些都是影響采購需求不合理的主要因素。我認為，政府采購需求管理的內(nèi)涵是對具體采購項目的采購標準的管理，包括標的物的技術指標、質量要求、規(guī)格等級、功能配置和對應預算的管理。而政府采購需求管理的方法論，就是要走專業(yè)化的管理之路。

江蘇省揚中市政府采購中心 姚榮生：

如何有效地保證采購人所提采購需求的科學性和合理性？作為政府采購活動的執(zhí)行者，集采機構應把好采購方案編制和審核兩個關口。

其中在采購方案編制關，集采機構應防止采購人采購非工作所需的物品。同時避免采購方案的絕對性和排他性，充分考慮項目的競爭性，以采購結果性價比最優(yōu)作為采購方案設計的立足點，確保采購方案的公平性和公正性。而在采購方案審核關，集采機構應該對采購需求的合規(guī)性、合理性、公平性等進行審核。如果專業(yè)知識不足以識別采購方案缺陷時，應及時聘請相關專家組織項目論證，對采購人提供的采購需求、技術參數(shù)、準入條件、服務要求等逐一進行論證，實事求是地反映存在的問題，并提出修改意見。

某不愿具名的實務專家：

科學的需求管理至少應該包括:一是科學的需求說明，即準確地說明需要什么。二是需求論證，對于所采購的功能，通過論證，確認是否的確為履行公共職能所需要。三是需求的整合與規(guī)劃，有些需求可能的確需要，但是，可能存在部門內(nèi)部、多部門之間的重復采購，通過整合與規(guī)劃，可以減少不必要的過剩的采購。