合同能源管理服務(wù)采購(gòu)執(zhí)行難在哪兒

合同能源管理服務(wù)采購(gòu)執(zhí)行難在哪兒

2007年10月

修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》首次將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能以立法形式明確。

2008年8月

國(guó)務(wù)院頒布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》首次提出公共機(jī)構(gòu)可以采a用合同能源管理方式。

2010年4月

國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確規(guī)定了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位采用合同能源管理的相關(guān)會(huì)計(jì)處理方式。

2010年6月

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》明確，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持采用合同能源管理的支付范圍包括公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目。

2010年8月

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）。

2011年8月

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場(chǎng)化手段，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場(chǎng)化手段，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。

■ 本報(bào)記者 馮藝

2012年12月19日，合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目首次在《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中亮相，這意味著中央預(yù)算單位的合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目均要實(shí)行政府集中采購(gòu)。面對(duì)服務(wù)類采購(gòu)中這個(gè)新成員的加入，采購(gòu)人更多感覺是新鮮陌生。時(shí)隔近兩年的時(shí)間，這項(xiàng)新規(guī)定的具體實(shí)際操作情況究竟怎樣？記者為此采訪了相關(guān)采購(gòu)單位和業(yè)內(nèi)專家。

仍為采購(gòu)人眼中新事物

記者在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的采購(gòu)公告中，搜索了從2013年1月1日至今年8月17日期間所有以“合同能源管理”為關(guān)鍵詞的中央級(jí)采購(gòu)公告，卻只發(fā)現(xiàn)了4條公告信息，搜索結(jié)果著實(shí)有些出乎意料。而這其中分別包括兩家采購(gòu)人的招標(biāo)、中標(biāo)公告，也就意味著目前為止，通過集中采購(gòu)方式購(gòu)買合同能源管理服務(wù)的中央預(yù)算單位只有兩家。

這樣的情況在記者對(duì)合同能源管理話題的采訪過程中也得到了印證，很多中央單位政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人表示對(duì)該項(xiàng)采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目并不清楚，建議記者向機(jī)關(guān)服務(wù)中心等專門負(fù)責(zé)節(jié)能工作的部門了解情況。還有一些工作人員覺得本單位沒有合同能源管理服務(wù)的采購(gòu)需求，甚至不知道合同能源管理服務(wù)納入了集中采購(gòu)目錄。

經(jīng)記者采訪，業(yè)內(nèi)專家多數(shù)分析認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理積極性不高，除了政策宣傳引導(dǎo)和操作上的瓶頸外，主要是用能單位在思想觀念、政策法規(guī)、合同執(zhí)行等方面存在障礙。很多單位政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)合同能源管理服務(wù)本身“不懂不會(huì)”“沒有采購(gòu)需要”的想法也阻礙了該項(xiàng)服務(wù)采購(gòu)工作的推進(jìn)。

對(duì)此，專家認(rèn)為，將合同能源管理服務(wù)納入政府集中采購(gòu)目錄，本身具備一定的政策導(dǎo)向性，是希望中央預(yù)算單位與節(jié)能服務(wù)公司以合同形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，中央預(yù)算單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn),而這種節(jié)能管理方式的推廣需要一定時(shí)間，對(duì)采購(gòu)人的政策宣傳引導(dǎo)工作十分必要。

合同訂立、節(jié)能收益分配成操作難點(diǎn)

在采訪過程中，一些受訪單位認(rèn)為合同能源管理在甲乙雙方合同訂立上的細(xì)節(jié)很難達(dá)成一致，尤其是節(jié)能收益的分配問題最讓采購(gòu)人頭疼。

采購(gòu)人和節(jié)能服務(wù)公司都認(rèn)為自身在節(jié)能改造過程中各自承擔(dān)了過多的風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)人擔(dān)心項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度大，節(jié)能改造有沒有失敗的可能？如何準(zhǔn)確評(píng)估節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能成效？如果出了問題誰(shuí)負(fù)責(zé)？節(jié)能服務(wù)公司則認(rèn)為，用能單位的人員日常行為習(xí)慣不在其可以控制的范圍內(nèi)，但也會(huì)影響最終的節(jié)能效果，例如：工作人員能否在下班后自覺關(guān)閉所有電源，空調(diào)溫度是否調(diào)節(jié)在合適溫度等。

一位從事第三方節(jié)能量驗(yàn)證服務(wù)的工作人員告訴記者，在合同能源管理項(xiàng)目中采購(gòu)人和節(jié)能服務(wù)公司對(duì)于實(shí)際產(chǎn)生的節(jié)能量（節(jié)能收益）會(huì)存在爭(zhēng)議，通常節(jié)能量的測(cè)算是合同執(zhí)行的難點(diǎn)。一般情況下，都是用能單位與節(jié)能服務(wù)公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能效益發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，有的是對(duì)能耗自然增減量認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有的是因?yàn)橛媚軉挝蝗耸伦儎?dòng)后“不認(rèn)賬”。這就需要在合同能源管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)和用能單位之間引入第三方專業(yè)的節(jié)能量測(cè)算和驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，從第三方專業(yè)、公正的角度在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施過程中以及最終產(chǎn)生收益階段，對(duì)節(jié)能量進(jìn)行測(cè)算和驗(yàn)證，從而作為節(jié)能收益分配的依據(jù)。

對(duì)于合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目的合同文本應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，專家指出，在《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）里有明確規(guī)定。此外，《通則》的附件中也提供了合同樣本，對(duì)節(jié)約收益分配的方案也可以在合同里明確約定。

地方探索 多有亮點(diǎn)

在中央預(yù)算單位推廣合同能源管理服務(wù)躊躇不前的同時(shí)，一些地方卻在近幾年勇于實(shí)踐的基礎(chǔ)上摸索出了諸多好的經(jīng)驗(yàn)。

上海市通過引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立起示范創(chuàng)建單位、節(jié)能服務(wù)公司和后勤物業(yè)公司“三位一體”的創(chuàng)建模式。同時(shí)，注重對(duì)新技術(shù)、新模式的研究推廣，鼓勵(lì)和指導(dǎo)有條件的單位試點(diǎn)合同能源管理，如市兒童福利院、閔行區(qū)機(jī)管局、金山區(qū)機(jī)管局等多家創(chuàng)建單位均通過合同能源管理實(shí)施節(jié)能技改。

值得一提的是，深圳市探索建立了合同能源管理采購(gòu)招標(biāo)模板。首創(chuàng)了《公共機(jī)構(gòu)合同能源管理采購(gòu)模板》，采取綜合評(píng)分法，設(shè)定了年綜合節(jié)能率、節(jié)能效益分享年限、資金效率、節(jié)能效益分享比例四個(gè)核心指標(biāo)來評(píng)價(jià)節(jié)能效果。以《合同能源管理技術(shù)通則》為基礎(chǔ)，借鑒了住建部門及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)已有的模板，廣泛征求了用能單位和節(jié)能企業(yè)的意見，反復(fù)完善后交法律部門審查，并報(bào)深圳市財(cái)政委、采購(gòu)部門備案。同時(shí)，深圳市還出臺(tái)了《深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施方案》，明確把合同能源管理作為公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能改造的主要方法，提出了合同能源管理的招投標(biāo)流程以及資金支付的具體辦法，為節(jié)能企業(yè)實(shí)施合同能源管理掃清障礙，并分批向社會(huì)公布了公共機(jī)構(gòu)擬改造的相關(guān)項(xiàng)目，激發(fā)了企業(yè)參與的積極性。

此外，一些地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了部分有關(guān)合同能源管理的政策。如：上海市出臺(tái)《上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法》，北京市印發(fā)《北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》以及蘇州市經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》等。

知識(shí)點(diǎn)

◆基本概念

合同能源管理（Energy Management Contract，簡(jiǎn)稱EMC）是一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)方式，是指從事節(jié)能服務(wù)的公司（Energy Service Company，簡(jiǎn)稱ESCO），通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向用戶提供能源審計(jì)、項(xiàng)目融資、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備及原材料的選購(gòu)、項(xiàng)目施工、節(jié)能效果監(jiān)測(cè)、設(shè)備維護(hù)管理等一條龍服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。

◆運(yùn)作模式

依照具體的業(yè)務(wù)方式，合同能源管理可以分為節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、能源費(fèi)用托管型三種運(yùn)作模式。不論哪種運(yùn)作模式，其實(shí)質(zhì)都是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資成本的節(jié)能投資方式。

◆發(fā)展應(yīng)用

EMC始于上世紀(jì)70年代，最初在歐美等國(guó)得到應(yīng)用，目前全球己有80多個(gè)國(guó)家采用EMC來幫助用戶提升能源使用效率。我國(guó)也于1998年12月經(jīng)世界銀行和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“世界銀行中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，引入EMC來促進(jìn)新興的基于市場(chǎng)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)提高我國(guó)的能源利用率，減少溫室氣體排放，保護(hù)全球環(huán)境。

◆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀  

截至2013年底，全國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r：節(jié)能服務(wù)企業(yè)4852家，行業(yè)從業(yè)人員50.8萬(wàn)人，總產(chǎn)值達(dá)到2155億元，合同能源管理投資超過700億元，年節(jié)能能力2500多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6400多萬(wàn)噸。