信息公示“黑名單”內(nèi)企業(yè)禁入政采市場(chǎng)

《企業(yè)信息公示暫行條例》10月1日起施行

列入“黑名單”企業(yè)禁入政采市場(chǎng)

本報(bào)訊  《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）23日公布，將于10月1日起施行?！稐l例》建立了企業(yè)年度報(bào)告公示制度、即時(shí)公示制度及信用約束機(jī)制，要求縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門(mén)，在政府采購(gòu)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

對(duì)于出臺(tái)《條例》的背景，國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)時(shí)表示，今年2月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，同時(shí)取消了企業(yè)年檢制度。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，要堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立“黑名單”制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通?！稐l例》的頒布和實(shí)施，是保障注冊(cè)資本登記制度改革順利實(shí)施和落實(shí)《政府工作報(bào)告》的重要制度支撐，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事后監(jiān)管的重要舉措；有利于通過(guò)運(yùn)用信息公示、社會(huì)監(jiān)督等手段保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

《條例》建立了企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)公示制度。明確企業(yè)年度報(bào)告的報(bào)送期間、公示程序和公示載體，并把年度報(bào)告內(nèi)容限定為能夠直接反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的基本信息，而對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)總額等信息，由企業(yè)自主選擇是否公示。為便于社會(huì)公眾及時(shí)了解企業(yè)情況，企業(yè)應(yīng)自信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。同時(shí)，明確企業(yè)對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

《條例》建立了政府部門(mén)的企業(yè)信息公示制度。要求工商行政管理部門(mén)和其他政府部門(mén)，公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊(cè)登記、備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記，行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)，行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息，并明確政府部門(mén)對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林認(rèn)為，企業(yè)信息公示制度改變了原來(lái)政府對(duì)企業(yè)管理的大包大攬，把行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)過(guò)強(qiáng)干預(yù)的“手”收了回來(lái)，轉(zhuǎn)而用于凸顯企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)信用信息的杠桿，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)資源配置和政府有效調(diào)控的雙贏。

值得一提的是，《條例》還建立了信用約束機(jī)制。在放寬準(zhǔn)入限制的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從強(qiáng)化信用監(jiān)管、促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管等方面作出規(guī)定，設(shè)立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，并建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。其中明確要求，縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門(mén)，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或禁入。

專(zhuān)家指出，《條例》要求企業(yè)真實(shí)、及時(shí)地公布信息，并通過(guò)多項(xiàng)舉措，努力形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制，將成為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的里程碑。“從政府采購(gòu)領(lǐng)域看，《條例》的實(shí)施也有利于提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量，有利于進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政資金，更有利于凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境?！蹦暇徲?jì)學(xué)院副院長(zhǎng)裴育如是表示。（宗禾）

觀點(diǎn)·企業(yè)信息公示與政府采購(gòu)

南京審計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)裴育：

合謀問(wèn)題一直困擾著政府采購(gòu)，很容易導(dǎo)致政府采購(gòu)效率低下、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，而現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此并無(wú)有效的懲罰手段或制約措施?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》的發(fā)布，應(yīng)該說(shuō)是針對(duì)這種情況的一種有效措施?！稐l例》要求建立企業(yè)信用約束機(jī)制，將有利于提高政府采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量，也有利于節(jié)約財(cái)政資金，更有利于凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

政府采購(gòu)研究學(xué)者宋雅琴：

將誠(chéng)信方面有問(wèn)題的企業(yè)從政府采購(gòu)市場(chǎng)中剔除，是《政府采購(gòu)法》第22條的應(yīng)有之義，《企業(yè)信息公示暫行條例》為相關(guān)采購(gòu)制度的執(zhí)行提供了保障。在后續(xù)的制度實(shí)施層面,需要進(jìn)一步關(guān)注以下問(wèn)題：一是能否建成全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信息公開(kāi)查詢(xún)體系，以避免信息系統(tǒng)分割造成的信息查詢(xún)成本高昂及信息割裂；二是政府采購(gòu)已有的供應(yīng)商誠(chéng)信體系及黑名單制度如何與信息公開(kāi)體系兼容。

（文字/賈璐）