公交車采購：風景這邊獨好

本報記者　吳敏

1、采購金額占據(jù)半壁江山

從采購實踐來看，通過政府采購公交車的地方還真不在少數(shù)，并且已經(jīng)有一定歷史了。

河南洛陽、江蘇南通、陜西西安政府采購公交車都已經(jīng)有4年歷史了，石家莊市的公交車也一直就是通過政府采購的方式來進行……

南通市政府采購中心一位工作人員告訴記者：“南通對公交車進行政府采購的這4年，差不多采購金額已經(jīng)達到近2億元，而且公交車采購金額已經(jīng)占據(jù)采購中心車輛采購金額的半壁江山。”不僅是南通，記者了解到，河南洛陽、陜西西安的采購情況都差不多，一年下來，公交車新購和更新?lián)Q代的資金都能達到好幾千萬元。

2、法律障礙有待跨越

對于為何將公交車納入政府采購，記者也采訪了相關(guān)知情人士。

河南省洛陽市政府采購中心相關(guān)負責人說：“主要是因為購買公交車的資金來源是財政，因此對有財政性資金參與的公交車購買都是通過政府采購的形式。”

重慶市財政局政府采購處相關(guān)負責人也表示：“只要是有財政性資金參與的，不管是全額還是部分，我們都是給政府采購中心來做。如果純粹是公交公司的自有資金，那么這部分就由公交公司自行招標采購。”

曾經(jīng)做過公交車采購項目的河北安達投資咨詢有限公司劉女士也對記者說：“石家莊市的公交車采購都是財政性資金，因此都是走政府采購的程序。哪怕是委托社會代理機構(gòu)進行采購，我們也是按照政府采購的程序，在政府采購網(wǎng)上發(fā)公告、進行采購等等。”

對于公交車采購而言，今年天津市和江蘇南通市都將公交車采購納入政府集中采購目錄，讓政府采購公交車有了一個法律依據(jù)。

雖然現(xiàn)在公交車采購和運營都是由公交公司來負責，但是采購公交車資金大部分是來自財政補貼。因為公交公司曾經(jīng)是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過來，而且公交運營一般都是虧損，加之這個行業(yè)的公益屬性，所以財政補貼較多?，F(xiàn)在很多地方政府采購監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)都將有財政性資金參與采購的公交車納入政府采購范疇，并且一致認為只要有財政性資金參與的公交車采購就要通過政府采購。

不過南開大學法學院教授何紅鋒對此有自己的看法：“公交車采購的采購人一般來說是公交公司。但法律上規(guī)定的政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織這三類主體，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此對于公交公司這樣的采購主體是否符合法律的規(guī)定還有待商榷。實際上在很多情況下，一個項目完全按照政府采購的程序進行采購，但這個項目也有可能不屬于政府采購。不過，公交車采購資金大部分都是來源于財政補貼，未來應(yīng)該對此進行明確。按照這種趨勢來看，未來應(yīng)當將公交車納入政府采購，只是要考慮怎樣做更加合法。”

3、采購拒絕地方保護

由于公交車的生產(chǎn)有其特殊性，一般都是通過發(fā)動機加上零配件組合而成。因此，普通公交車之類的大客車生產(chǎn)技術(shù)不是很復雜，在行業(yè)內(nèi)一直流行當?shù)毓还静少彯數(shù)厣a(chǎn)的客車的做法，形成地方保護。

那么，公交車通過政府采購以后，公交車采購形成的地方保護還有生存的余地嗎？記者也采訪了曾經(jīng)做過公交車采購項目的一些政府采購中心。西安市市級單位政府采購中心相關(guān)負責人稱：“我們在進行公交車采購前也曾經(jīng)考察過當?shù)氐目蛙嚿a(chǎn)廠商，但是我們并不排斥外來的生產(chǎn)廠家投標。在招標文件上做到對每一個投標廠家都是公平的。所以從每次招標結(jié)果看，中標的客車廠家基本都是外地的。”記者從中標公告中查到，2008年6月，西安市政府投入大批財政性資金資助西安公交總公司采購的300輛公交客車，經(jīng)過西安市市級單位政府采購中心嚴格操作，評審專家最終確定了125輛東風揚子江客車、100輛重慶恒通客車，35輛丹東黃?？照{(diào)客車和40輛西安驪山客車。商。這些中標結(jié)果顯示，政府采購公交車拒絕了地方保護。

4、門檻設(shè)定是否合理

在公交車采購過程中，記者看到，對投標人資格條件的限制是客車廠商公平競爭的一道障礙。

例如，在某公交車采購招標文件中有這樣的要求：投標人具備ISO9000系列或ISO/TS16949系列質(zhì)量管理體系認證證書，并提供證書原件及復印件；投標人2009年度的銷售額≥30億元且2009年度的企業(yè)資產(chǎn)總額≥20億（以2009年度財務(wù)報表為準）。

記者又隨意查找了另外一則招標公告，上面寫明，投標人具有獨立法人資格，持有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，注冊資金不低于5000萬元，具有ISO9001質(zhì)量體系認證和“3C”認證證書，生產(chǎn)城市公交客車的時間不少于5年。

這樣的一些條件在很多公交車采購的招標文件中都能夠見到。那么這些條件是否有違《政府采購法》的“無傾向性”的規(guī)定呢？記者采訪了南通市政府采購中心一位工作人員，他稱：“這些條件限制設(shè)定可以圈定一些好的客車廠商了。對于公交車采購而言，因為關(guān)系到公共利益、很多人的生命安全，如果客車質(zhì)量不好，將會帶來無法預見的后果。所以在公交車采購的時候采購人都會設(shè)置一些條款，保證入圍廠商的質(zhì)量。”