問(wèn)題課桌椅是怎樣流入學(xué)校的

問(wèn)題課桌椅是怎樣流入學(xué)校的

——湖南省邵陽(yáng)縣1500萬(wàn)元采購(gòu)課桌椅項(xiàng)目調(diào)查分析

本報(bào)記者 耿丹丹

9月初，開(kāi)學(xué)季。一則“湖南邵陽(yáng)縣1500萬(wàn)購(gòu)課桌椅全系次品”的報(bào)道，讓政府采購(gòu)又一次坐到了“火山口”。

即使是不太熟悉政府采購(gòu)的社會(huì)公眾也會(huì)有這種印象：政府采購(gòu)有法律，講程序，殘次品蒙混過(guò)關(guān)應(yīng)該不是易事。而熟悉政府采購(gòu)的人則更清楚，從提出采購(gòu)需求到編制采購(gòu)文件，再到組織采購(gòu)活動(dòng)，簽訂合同，履約驗(yàn)收，如果層層嚴(yán)格把控，很難出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚(yú)”。那么，涉及1500萬(wàn)元的殘次課桌椅為何能突破邵陽(yáng)政府采購(gòu)的關(guān)口？問(wèn)題究竟出在哪兒？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

采購(gòu)過(guò)程按招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行

一個(gè)項(xiàng)目出了問(wèn)題，人們的第一反應(yīng)往往是采購(gòu)過(guò)程有問(wèn)題。一些網(wǎng)友質(zhì)疑：邵陽(yáng)縣此次采購(gòu)的招標(biāo)過(guò)程是不是存在“貓膩”？

回答這樣的質(zhì)疑，不得不捋一捋項(xiàng)目的來(lái)龍去脈。

2014年1月3日，邵陽(yáng)西南招標(biāo)有限責(zé)任公司受邵陽(yáng)縣教育局委托，在“湖南省政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布邵陽(yáng)縣教育局中小學(xué)生課桌椅采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)公告。招標(biāo)文件顯示，此次共為29所學(xué)校采購(gòu)103713套鋼木結(jié)構(gòu)的課桌椅。項(xiàng)目總預(yù)算為1500萬(wàn)元，分6包。

據(jù)了解，由于該項(xiàng)目是縣里的重大民生工程，為了搞好招投標(biāo)工作，該縣成立了由縣長(zhǎng)任采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管教育的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，教育、紀(jì)檢、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、勞動(dòng)等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

項(xiàng)目大，自然吸引了供應(yīng)商的關(guān)注和參與。據(jù)曾參與該項(xiàng)目監(jiān)督的邵陽(yáng)縣政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，截至開(kāi)標(biāo)前，報(bào)名的供應(yīng)商達(dá)到了71家。1月23日，該項(xiàng)目在邵陽(yáng)縣中宏大酒店會(huì)議室開(kāi)標(biāo)，54家供應(yīng)商投標(biāo)。

“因項(xiàng)目影響較大，為避免評(píng)標(biāo)活動(dòng)受到不必要的干擾，此次采購(gòu)采取本地開(kāi)標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)的方式進(jìn)行。”對(duì)于當(dāng)天開(kāi)評(píng)標(biāo)的具體流程，上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，根據(jù)《湖南省政府采購(gòu)工作規(guī)范》公開(kāi)招標(biāo)操作規(guī)程第四十七條，由采購(gòu)人組織資格審核委員會(huì)，在邵陽(yáng)縣中宏大酒店對(duì)實(shí)際參加的54家供應(yīng)商進(jìn)行了資格原件審核。經(jīng)審核，54家參加招標(biāo)的供應(yīng)商全部符合資格條件，隨后54家供應(yīng)商宣讀了報(bào)價(jià)文件。

按照之前設(shè)定的“異地評(píng)標(biāo)”規(guī)則，資格審核后，參與評(píng)標(biāo)監(jiān)管的所有工作人員全部乘坐同一輛中巴車(chē)，趕往異地評(píng)標(biāo)點(diǎn)。不成想路上發(fā)生的一段“小插曲”，在事后引發(fā)了網(wǎng)友關(guān)于“臨時(shí)更換開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)”的質(zhì)疑。到底是怎么回事？上述負(fù)責(zé)人還原了當(dāng)時(shí)的情形：上車(chē)前，所有工作人員關(guān)閉通訊工具、全部交縣紀(jì)檢監(jiān)察人員統(tǒng)一保管，僅保留紀(jì)委工作人員一人手機(jī)開(kāi)機(jī)。在車(chē)輛開(kāi)往高速入口的路上，紀(jì)委工作人員從集體提議的永州、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)三市中隨機(jī)抽取了衡陽(yáng)市作為評(píng)標(biāo)地點(diǎn)。因開(kāi)標(biāo)當(dāng)日是1月23日，第二天恰逢農(nóng)歷12月24日，為陰歷小年。在準(zhǔn)備與衡陽(yáng)市財(cái)政部門(mén)取得聯(lián)系時(shí)，有人提出不同意見(jiàn)：從邵陽(yáng)縣出發(fā)（下午2點(diǎn)）到達(dá)衡陽(yáng)市差不多是下午4點(diǎn)半，再選擇評(píng)標(biāo)地點(diǎn)、吃晚飯，應(yīng)該到下午5點(diǎn)半后。如果此時(shí)才開(kāi)始評(píng)標(biāo)，當(dāng)天無(wú)法完成評(píng)標(biāo)工作，第二天繼續(xù)評(píng)標(biāo)，恐怕評(píng)委未必同意。因而，經(jīng)全體工作人員推薦，提供隆回、新邵、邵東三縣（不超過(guò)40分鐘路程）抽取，最后抽取了隆回縣為評(píng)標(biāo)地點(diǎn)。

其后的評(píng)審過(guò)程，按照有關(guān)規(guī)定有序展開(kāi)?！逗鲜≌少?gòu)工作規(guī)范》第三十一條規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前24小時(shí)（特殊情況不得超過(guò)兩天）內(nèi)，從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。據(jù)此，經(jīng)監(jiān)管人員同意，采購(gòu)人委托隆回縣財(cái)政局抽取評(píng)委。到達(dá)隆回縣政府采購(gòu)辦評(píng)標(biāo)地點(diǎn)后，由縣教育局、縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣采購(gòu)辦的工作人員共同陪同評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由7人組成，其中采購(gòu)單位代表1人，其他6人均從隆回縣專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。“在此期間沒(méi)有人有任何單獨(dú)接觸評(píng)委的機(jī)會(huì)，評(píng)標(biāo)室由縣教育局紀(jì)檢人員、縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣采購(gòu)辦各一名人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，其他人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序后，場(chǎng)外工作人員通訊工具才予以退還。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2014年1月24日凌晨2點(diǎn)，該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作在隆回縣完成。同時(shí)，中標(biāo)結(jié)果在湖南省政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公示。南城縣潤(rùn)華工貿(mào)有限公司（江西）、江西省海龍校具有限公司、江西世紀(jì)星校具有限公司、江西萬(wàn)友實(shí)業(yè)有限公司、南城縣圣盛鋼木工藝制品有限公司（江西）、浙江惠美工貿(mào)有限公司6家供應(yīng)商中標(biāo)。上述負(fù)責(zé)人表示，在公示期間，代理機(jī)構(gòu)和邵陽(yáng)縣政府采購(gòu)管理辦公室都沒(méi)有收到供應(yīng)商書(shū)面的質(zhì)疑和投訴。

2014年3月7日，采購(gòu)人與6家中標(biāo)供應(yīng)商分別簽訂了“邵陽(yáng)縣中小學(xué)生課桌椅項(xiàng)目政府采購(gòu)合同”。但簽訂合同后不久，有網(wǎng)友對(duì)中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)提出了質(zhì)疑。為此，邵陽(yáng)縣政府派出了由縣紀(jì)委、縣教育局、縣財(cái)政局組成的聯(lián)合調(diào)查組赴江西省南城縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查組給出的調(diào)查結(jié)果是：南城縣為全國(guó)四大課桌椅生產(chǎn)基地之一，中標(biāo)的企業(yè)都有規(guī)模實(shí)力生產(chǎn)合格的學(xué)生課桌椅。

在按法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的程序和規(guī)則確定“最合適”的供應(yīng)商后，政府采購(gòu)項(xiàng)目也似乎完成了其“主體工程”。根據(jù)合同的約定，供貨時(shí)間為5月1日至7月30日。這意味著，當(dāng)完成供貨驗(yàn)收這最后一關(guān)后，該縣的這個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目將畫(huà)上一個(gè)句號(hào)，全縣29所學(xué)校的中小學(xué)生在開(kāi)學(xué)之際將用上嶄新的課桌椅。如果這樣，無(wú)疑會(huì)是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果。

然而，正是這最后一關(guān)，引發(fā)了“爛尾”風(fēng)波。

供應(yīng)商“貍貓換太子”

邵陽(yáng)縣教育局與南城縣潤(rùn)華工貿(mào)有限公司簽訂的邵陽(yáng)縣中小學(xué)課桌椅政府采購(gòu)合同清楚地寫(xiě)著以下字眼：乙方所提供的產(chǎn)品面板材質(zhì)、表面噴塑等質(zhì)量必須符合招標(biāo)文件規(guī)定并與招標(biāo)時(shí)提供的樣品一致。

但這份合同在乙方實(shí)際供貨時(shí)變成了一紙空文，并上演了一出政府采購(gòu)版的“貍貓換太子”。

據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，邵陽(yáng)市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，10萬(wàn)余套課桌椅7月底便全部運(yùn)到了各學(xué)校。課桌椅運(yùn)到學(xué)校后，教育局陸續(xù)接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的反映，說(shuō)課桌質(zhì)量太差，有的學(xué)校還拒收了這批課桌。教育局后來(lái)組織人員下到各學(xué)校初步調(diào)查。一名參加過(guò)調(diào)查的人員表示，他看了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3所學(xué)校的課桌椅，發(fā)現(xiàn)課桌椅普遍存在重量未達(dá)標(biāo)，鋼板薄，脫漆嚴(yán)重等問(wèn)題，確實(shí)是貨不對(duì)板。教育局將這些情況報(bào)告給縣政府有關(guān)部門(mén)，并要求各學(xué)校不得使用，必須由權(quán)威部門(mén)驗(yàn)收合格后才能使用。

8月25日，湖南省商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究所出具的報(bào)告顯示，6家供應(yīng)商的產(chǎn)品均不符合招標(biāo)文件要求。招標(biāo)文件中明確要求，桌子的升降側(cè)板、抽屜板的鋼材為1.2毫米厚，但6家供應(yīng)商的桌子鋼板大多不到0.9毫米厚，“縮水”近30%。此外，5家企業(yè)的產(chǎn)品還存在焊接不平整、涂層碰傷、有銹跡等現(xiàn)象。

9月9日，邵陽(yáng)縣官方回應(yīng)，表示堅(jiān)決拒收問(wèn)題課桌。同時(shí)，已將檢測(cè)結(jié)論及要求函告各中標(biāo)廠商。具體要求為：廠商立即發(fā)送符合招標(biāo)文件要求及與該公司投標(biāo)時(shí)投送樣品一致的課桌椅，并換回不符合要求的產(chǎn)品；承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用；對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收的產(chǎn)品如有損壞或丟失概不負(fù)責(zé)；廠商在收到函告后三個(gè)月內(nèi)，如不能提供符合要求的產(chǎn)品，視為自動(dòng)中止合同，該縣將按合同約定提出賠償訴訟。

驗(yàn)收環(huán)節(jié)出問(wèn)題

供應(yīng)商未按合同規(guī)定履約的不誠(chéng)信行為，受到了社會(huì)公眾的一致聲討。同時(shí)，也有人質(zhì)疑，既然質(zhì)量不合格，為啥課桌椅直接被運(yùn)到了學(xué)校？到底有沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)？

邵陽(yáng)縣官方回應(yīng)提到，7月中下旬，中標(biāo)廠商私自將未經(jīng)驗(yàn)收的課桌直接運(yùn)到各學(xué)校。

盡管是供應(yīng)商“私自”行為，但該項(xiàng)目由于采購(gòu)人和實(shí)際使用者不一致等原因，也出現(xiàn)了驗(yàn)收主體、程序不明確的問(wèn)題。

政府采購(gòu)法第四十一條明確，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

具體到該項(xiàng)目，到底應(yīng)如何驗(yàn)收？

該項(xiàng)目的招標(biāo)文件對(duì)驗(yàn)收是這樣描述的：按合同規(guī)定的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等要求驗(yàn)收；產(chǎn)品交付驗(yàn)收，根據(jù)甲方（教育局）認(rèn)可的招標(biāo)文件采購(gòu)要求和產(chǎn)品需求的事項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等進(jìn)行驗(yàn)收。由甲方牽頭，邵陽(yáng)縣財(cái)政部門(mén)及相關(guān)行政部門(mén)參加進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收產(chǎn)品質(zhì)量，難定性或有爭(zhēng)執(zhí)的，可請(qǐng)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)鑒定，費(fèi)用由責(zé)任方負(fù)責(zé)。而據(jù)邵陽(yáng)縣政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在7月底到9月一個(gè)多月的時(shí)間里，他們并未接到驗(yàn)收通知。

然而，在其后簽訂的政府采購(gòu)合同中對(duì)“交付和驗(yàn)收”是這樣規(guī)定的：按甲方指定地點(diǎn)交貨。乙方提供不符合招標(biāo)文件要求及招投標(biāo)時(shí)樣品的產(chǎn)品，甲方有權(quán)拒絕接受。中心學(xué)校在課桌椅安裝完畢后進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由中心學(xué)校與乙方簽署產(chǎn)品驗(yàn)收單并加蓋單位公章，驗(yàn)收單共4份，中心學(xué)校與乙方各執(zhí)一份，乙方待所有供貨結(jié)束后將另兩份中心學(xué)校簽收的驗(yàn)收單交該縣教育局計(jì)財(cái)股匯總。甲方對(duì)驗(yàn)收有異議的，在驗(yàn)收后5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向乙方提出。乙方應(yīng)自收到甲方書(shū)面異議后5個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)予以解決。

6月份，一個(gè)詳細(xì)版的《邵陽(yáng)縣采購(gòu)中小學(xué)課桌椅質(zhì)量驗(yàn)收工作方案》又出現(xiàn)了這樣的驗(yàn)收程序：由技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢測(cè)產(chǎn)品部件及工藝規(guī)格；由學(xué)校核實(shí)數(shù)量；教育部門(mén)匯總數(shù)據(jù)，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付貨款。由于該縣技術(shù)監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)儀器與專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員，特委托湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院對(duì)課桌椅進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

按照以上工作方案，驗(yàn)收主體、程序又一次發(fā)生變化。

在履約驗(yàn)收上出現(xiàn)問(wèn)題，邵陽(yáng)縣并非個(gè)例。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，合同履約驗(yàn)收的情況大多不盡如人意，有的政府采購(gòu)項(xiàng)目甚至根本沒(méi)有驗(yàn)收主體和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，或者僅僅是在合同雙方之間進(jìn)行象征性的驗(yàn)收。

某省采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人表示，驗(yàn)收是采購(gòu)人的職權(quán)，這一點(diǎn)在政府采購(gòu)法中有明確規(guī)定，但是沒(méi)有政府采購(gòu)驗(yàn)收處罰條款，因?yàn)檫@是市場(chǎng)行為，履約驗(yàn)收屬于合同法范疇，發(fā)生爭(zhēng)議可以仲裁或者訴訟?！霸儆?，國(guó)家有產(chǎn)品質(zhì)量法，產(chǎn)品有問(wèn)題，工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法處罰就是。”

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇表示，以往政府采購(gòu)更多地注重項(xiàng)目招投標(biāo)，也就是合同簽訂前的工作?，F(xiàn)在要覆蓋到合同簽訂前、合同簽訂、履約驗(yàn)收，乃至績(jī)效評(píng)估全過(guò)程，是非常有必要的。因此，建立供應(yīng)商的誠(chéng)信體系顯得更為迫切。

履約驗(yàn)收是確保采購(gòu)質(zhì)量、全面履行采購(gòu)合同、滿足采購(gòu)績(jī)效最為重要的程序。它既是采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果最有效的驗(yàn)證，也是政府采購(gòu)信息最直接的反饋渠道。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒建議，要做好履約驗(yàn)收工作，就必須明確各方主體職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。此外，雖然該項(xiàng)目沒(méi)有驗(yàn)收付款，沒(méi)有造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，但卻影響到了政府形象。采購(gòu)人應(yīng)該主動(dòng)出擊，追究違約責(zé)任。