湖南省“2014年度農(nóng)家書屋工程圖書”采購項目分析

依調(diào)查設(shè)需求  分標(biāo)段求效益

——湖南省“2014年度農(nóng)家書屋工程圖書”采購項目分析

■ 本報記者 耿丹丹  通訊員 范紅暉 曹詩雯

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，近年來，農(nóng)村居民對精神食糧的需求日益增加。從2008年起，湖南省使用中央財政補貼資金、省級財政資金、自籌資金等方式先后建成農(nóng)家書屋44058個，農(nóng)家書屋項目實施采購預(yù)算金額達8億元。8月21日，湖南省省直機關(guān)政府采購中心順利完成2014年度農(nóng)家書屋工程圖書項目采購，為每個農(nóng)家書屋配置圖書416種433冊，實際中標(biāo)金額5436.65萬元，節(jié)約財政資金26.05萬元。

以調(diào)研為基礎(chǔ)做好項目設(shè)計

在接到采購人的委托后，采購中心會同湖南省新聞出版廣電局對該項目進行了仔細研究，并深入農(nóng)村進行實地調(diào)研，廣泛征求和分析農(nóng)家書屋管理員及社會各界對書屋選書配書的意見。

經(jīng)過調(diào)研，采購中心和省新聞出版廣電局在認真分析《2013－2014年農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》中的品種結(jié)構(gòu)比例、平均印張價、印張總數(shù)等相關(guān)參數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜，適當(dāng)調(diào)整和進一步完善了2013年農(nóng)家書屋圖書政府采購項目技術(shù)參數(shù)。其中在結(jié)構(gòu)比例方面，由2013年的科技、文化教育、文學(xué)藝術(shù)、政經(jīng)法、生活、少兒類的35%、13%、17%、5%、10%、20%分別調(diào)整為21%、14%、20%、10%、13%、22%。在平均印張價方面，2013年為0.8元/印張，2014年調(diào)整為0.84元/印張 ，其中科技類為0.9元/印張，文化教育類、文學(xué)藝術(shù)類、生活類、政經(jīng)法類為0.82元/印張，少兒類為0.85元/印張。此外，為體現(xiàn)群眾路線教育實踐活動精神，采購中心在招標(biāo)文件中明確要求每個投標(biāo)單位必須針對本省農(nóng)村情況，深入基層進行調(diào)研，形成書面調(diào)研報告，根據(jù)調(diào)研分析情況制作投標(biāo)目錄，在目錄評審階段調(diào)研報告與投標(biāo)目錄一同參評，作為盲評中的重要因素之一。

科學(xué)設(shè)置標(biāo)段及評分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)往年農(nóng)家書屋招投標(biāo)實踐，湖南省將2014年度農(nóng)家書屋政府采購分為圖書采購、圖書配送兩個項目。其中，圖書采購項目采取公開招標(biāo)方式采購。為吸引更多有實力、信譽好的中小出版發(fā)行企業(yè)參與投標(biāo)，采購中心將項目分為6個標(biāo)段，一方面力圖通過競爭，提高出版物的采購質(zhì)量和效益；另一方面兼顧圖書分類的特點和規(guī)律，便于挑選圖書。而在圖書采購配送項目上，采購中心采取了競爭性談判方式實施采購。為更好地發(fā)揮便捷、效率、節(jié)資等優(yōu)勢，圖書配送分為兩個配送包進行招標(biāo)，其中懷化市、湘西州以及永興縣、石門縣為一個包，邵陽市、張家界市為一個包。

在出版物政府采購標(biāo)書和招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上，此次采購注重出版物的品質(zhì)，在確保政府資金效益的前提下，同時兼顧企業(yè)的合理利潤。其中在標(biāo)書設(shè)計上，以采購出版物目錄的品質(zhì)最優(yōu)、數(shù)量最高及采購預(yù)算實洋等作為評標(biāo)的主要得分指標(biāo)；在評標(biāo)上，嚴格評分標(biāo)準(zhǔn)，如在出版物目錄與樣品信息抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的樣書、投標(biāo)目錄與規(guī)定的采購標(biāo)準(zhǔn)不一致、投標(biāo)目錄與樣書不一致等有一項不合格，則該投標(biāo)單位的目錄記0分。

同時，為有效避免投標(biāo)單位打價格戰(zhàn)，項目采取了按投標(biāo)包設(shè)置總分，遞減分數(shù)的評分形式，適當(dāng)調(diào)整了目錄排名相鄰名次的目錄分值，拉大了投標(biāo)單位之間的分數(shù)差。根據(jù)每個采購包的采購預(yù)算設(shè)置評分體系，一千萬以上的第一、三、六包為一個體系，一千萬以下的第二、四、五包為一個體系，與往年標(biāo)書相比，第一個體系技術(shù)部分增加了6分，第二個體系技術(shù)部分增加了8分。

有效開展圖書目錄評審工作

在確定圖書目錄評審工作中，省新聞出版廣電局既認真履行政府職能部門調(diào)控職能，把住把好出版物選配的原則、品種結(jié)構(gòu)比例、出版時間等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，同時引入競爭機制，把出版物選配技術(shù)性的工作交給廣大投標(biāo)單位來做，充分發(fā)揮投標(biāo)單位的主觀能動性。

準(zhǔn)確抽查匯總數(shù)據(jù)。在紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，采購中心組織接收投標(biāo)單位報送的樣書和投標(biāo)目錄，將投標(biāo)單位的單位名稱隱去，分別以C、D、E、F、G、H、I替代，將投標(biāo)單位的樣書和目錄封存。同時會同省新聞出版廣電局，從與本次投標(biāo)無利益關(guān)系的單位中臨時抽調(diào)6名人員，分 3個小組，按照10%的比例，對標(biāo)記代號的投標(biāo)單位樣書數(shù)據(jù)和目錄上的數(shù)據(jù)進行抽查，抽查內(nèi)容包括出版物名稱、出版單位、出版時間、版號、定價、數(shù)量等。出具《圖書目錄與樣品抽查差錯率匯總表》和《圖書投標(biāo)目錄相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計排名表》，并將紙質(zhì)文件和電子文檔一并密封存于監(jiān)察室。

全面、客觀、公正地組織評審。省新聞出版廣電局專門成立了評審小組，評委中既有省新聞出版廣電局人員、農(nóng)家書屋成員單位相關(guān)負責(zé)人、出版專家，也有基層農(nóng)家書屋管理人員，為保證選配圖書更能符合農(nóng)民閱讀需求，本次圖書評審小組15人中，選取了5名基層評委，占評委總數(shù)的33%。在評審過程中，評審小組主要圍繞選題結(jié)構(gòu)是否合理、是否符合湖南人文地理特點、是否符合“三農(nóng)”需求，采取評委審閱目錄和樣書（樣品）、個人發(fā)言、集體評議的方式形成評審意見，工作人員根據(jù)評委所列排名換算成得分，并將各評委對所有投標(biāo)單位采購包的得分錄入到《投標(biāo)單位投標(biāo)目錄統(tǒng)分排名表》上，計算出每個投標(biāo)單位所投的每個采購包圖書目錄的總分。評審小組根據(jù)每個投標(biāo)單位投標(biāo)目錄的總分，確定參加投標(biāo)的所有投標(biāo)單位的圖書投標(biāo)目錄質(zhì)量排名。評委、紀檢監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督人員在統(tǒng)分排名表上簽字，然后將其封存。

突出出版物目錄評審在評標(biāo)中的作用。省新聞出版廣電局紀檢監(jiān)察室將《圖書目錄與樣品抽查差錯率匯總表》、《圖書投標(biāo)目錄相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計排名表》和《關(guān)于圖書目錄評審情況的說明》，在開標(biāo)前送交省政府采購中心，供各位評標(biāo)專家評審參考，以體現(xiàn)出版物目錄質(zhì)量在政府采購評標(biāo)中的地位和作用。

此外，中標(biāo)公示結(jié)束后，其專門召開目錄優(yōu)化協(xié)調(diào)會，針對包與包采購品種重復(fù)、與建設(shè)階段采購圖書品種類似的情況，對目錄進行調(diào)整，使調(diào)整后的圖書目錄結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。協(xié)調(diào)會上特別強調(diào)了兩條調(diào)整原則：一是調(diào)整后的目錄印張數(shù)不得少于原先中標(biāo)印張數(shù)；二是調(diào)整后的目錄冊數(shù)不得少于原先中標(biāo)圖書冊數(shù)，堅決維護招投標(biāo)工作的嚴肅性。