江蘇首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目“聯(lián)姻”政采

江蘇首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目“聯(lián)姻”政采

試點(diǎn)項(xiàng)目共15個(gè)，投資額達(dá)875億元；利用政府采購(gòu)平臺(tái)，按照政府采購(gòu)程序選擇合作伙伴

本報(bào)訊 日前舉辦的江蘇首批政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)首次向社會(huì)推出15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目將按照政府采購(gòu)程序，公開(kāi)選定合作伙伴。

據(jù)了解，這15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無(wú)害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等五大領(lǐng)域，總投資額達(dá)875億元。“江蘇要打造成為全國(guó)PPP模式推廣運(yùn)用的先行區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)?！苯K省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東在推介會(huì)上表示，財(cái)政部門(mén)要建立協(xié)調(diào)管理體制，制定合理實(shí)施方案，細(xì)化項(xiàng)目合同文本，注重PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范財(cái)政資金管理，提升公共服務(wù)水平和財(cái)政資金使用效益。

為推進(jìn)全省擬運(yùn)用PPP模式的試點(diǎn)項(xiàng)目盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，江蘇省財(cái)政廳建立了省級(jí)PPP試點(diǎn)中心，開(kāi)展了PPP專題培訓(xùn)，并對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的組織、實(shí)施、監(jiān)管等提出了具體要求。

“首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目在選擇合作對(duì)象上必須堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)，做到公開(kāi)、公正、公平，這是PPP項(xiàng)目的核心要點(diǎn)之一?！苯K省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。試點(diǎn)項(xiàng)目要做到公開(kāi)信息發(fā)布，在省級(jí)以上政府采購(gòu)信息平臺(tái)上，面向國(guó)內(nèi)外發(fā)布項(xiàng)目清單、招選合作伙伴的信息。同時(shí)，應(yīng)積極利用政府采購(gòu)平臺(tái)，盡快建立由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組成的PPP項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，按照政府采?gòu)程序，進(jìn)行招標(biāo)評(píng)議，規(guī)范操作，綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，公開(kāi)擇優(yōu)選定誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則，明確政府和項(xiàng)目公司間的權(quán)利與義務(wù)。PPP試點(diǎn)項(xiàng)目不得由政府部門(mén)或主管部門(mén)指定合作伙伴。在訂立具體合同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，因地制宜細(xì)化完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。在協(xié)商訂立PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的功能和績(jī)效要求，付款和調(diào)整機(jī)制，爭(zhēng)議解決程序，退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

所謂PPP，是指政府公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能，也為民營(yíng)部門(mén)帶來(lái)利益的一種模式。PPP模式的典型做法是政府與私人部門(mén)共同組成“特殊目的公司”（special purpose vehicle,SPV），針對(duì)特定項(xiàng)目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，由SPV負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，待特許經(jīng)營(yíng)期滿后，SPV終結(jié)并將項(xiàng)目移交給政府。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中，PPP被視為一種公共采購(gòu)形式。如，歐盟不僅將PPP分類圖命名為“項(xiàng)目采購(gòu)選擇”，還出臺(tái)了特許經(jīng)營(yíng)的公共采購(gòu)指令，將特許經(jīng)營(yíng)類合同納入公共采購(gòu)法律體系。

業(yè)內(nèi)專家表示，在我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等改革議題中，PPP作為一項(xiàng)重要的改革工具受到廣泛重視。日漸推開(kāi)的PPP模式以特許經(jīng)營(yíng)合同為主線，并將政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，不僅將打破政府采購(gòu)的傳統(tǒng)范疇和結(jié)構(gòu)，也對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管和執(zhí)行提出更高要求。（戎素梅）