助力綠色采購 促可持續(xù)發(fā)展

編者按：

今年是我國實行中國環(huán)境標志計劃的第20年。日前，環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心主任宋鐵棟接受了本報記者的專訪，介紹了中國環(huán)境標志的發(fā)展歷程，闡述了中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度和政府綠色采購行動的重要意義。請看記者發(fā)回的報道。

助力綠色采購 促可持續(xù)發(fā)展

——訪環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心主任宋鐵棟

■ 本報記者  樂佳超

《中國政府采購報》：宋主任您好。據(jù)了解，中環(huán)聯(lián)合認證中心是由環(huán)保部授權(quán)開展中國環(huán)境標志認證的唯一機構(gòu)。20年來，中國環(huán)境標志計劃通過市場手段規(guī)范企業(yè)環(huán)境意識和環(huán)境行為，引導全社會樹立綠色消費觀念的做法得到了社會各界的廣泛認同。請您介紹一下中國環(huán)境標志計劃及其實行20年來所取得的成就。

宋鐵棟：中國環(huán)境標志是由原國家環(huán)境保護局為響應(yīng)1992年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想，在國際環(huán)境標志運動的大背景下倡導和發(fā)展起來的。中國建立環(huán)境標志的目的就是通過對環(huán)境友好產(chǎn)品的扶持和宣傳，促進綠色發(fā)展，落實可持續(xù)消費理念。環(huán)保部一直將環(huán)境標志作為推動綠色消費的有效手段，從制度建設(shè)、標準制定、認證管理等方面對環(huán)境標志進行嚴格管理。

經(jīng)過20年的努力，中國環(huán)境標志形成了政府引導、標準先行、認證實施、政府采信、宣傳推廣、公眾選擇等較為完整的制度體系，產(chǎn)品涉及汽車、建材、紡織、電子、日化、家具、包裝等多個行業(yè)。環(huán)保部先后頒布了近100項環(huán)境標志標準，已有4000余家企業(yè)生產(chǎn)的約20余萬種規(guī)格型號的產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標志認證，形成了數(shù)千億元產(chǎn)值的環(huán)境標志產(chǎn)品群體。

20年來，中國環(huán)境標志緊緊圍繞國家環(huán)境保護總體目標，運用市場手段，在國務(wù)院和有關(guān)部委的大力支持、廣大企業(yè)的積極參與、消費者的配合下，取得了顯著的成績。中國環(huán)境標志已成為中國最具權(quán)威的綠色產(chǎn)品認證制度，受到企業(yè)、消費者以及社會各界的廣泛認同。中國環(huán)境文化促進會2014年的一份全國性消費者調(diào)查報告顯示，有90%的受訪者對環(huán)境標志有所了解，其中比較了解和非常了解的達到42.9%。在針對企業(yè)的調(diào)查中顯示，92.4%的企業(yè)均認為中國環(huán)境標志具有較高的可信度，92.8%的認證企業(yè)認為實施中國環(huán)境標志認證將會提升企業(yè)形象。

同時，中國環(huán)境標志在臭氧層保護、防治水源地富營養(yǎng)化、綜合治理“白色污染”、發(fā)展生態(tài)紡織品、保障居室空氣質(zhì)量、降低CO2排放，減少PM2.5排放等一系列環(huán)境保護重點工作中都起到了重要的先驅(qū)作用。根據(jù)2013年針對1100余家環(huán)境標志認證企業(yè)的統(tǒng)計，在大氣污染減排方面，2013年減排揮發(fā)性有機物（VOCs）20.5萬噸，約占我國工業(yè)源VOCs年排放總量的1.7%；二氧化碳減排859萬噸，相當于增加469萬立方米的森林蓄積量；甲醛減排122.8萬噸、氮氧化物減排6.4萬噸。在水污染和危廢減排方面，2013年減排總磷1232噸，約為太湖流域總磷年排放量的1/10；重金屬汞減排量16.75噸，相當于2.8億只普通5號電池的汞含量。在節(jié)約能源資源方面，環(huán)境標志產(chǎn)品2013年節(jié)能量133.2億千瓦時，相當于葛洲壩電站全年發(fā)電量的84%。這些數(shù)據(jù)證明，環(huán)境標志工作有力地促進了污染物減排、減少溫室效應(yīng)、推動國際履約、提高資源和能源利用率等多項環(huán)境保護重點工作。

此外，環(huán)境標志作為被政府采購采信的環(huán)保標識，其認證的產(chǎn)品在政府采購的產(chǎn)品中所占比例也越來越高。2013年，政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品規(guī)模達1434.9億元，占政府采購?fù)惍a(chǎn)品的82%,比上年同期增加了495.3億元，增幅達52.7%。優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品制度建立8年來，環(huán)保部、財政部共發(fā)布了14期《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，產(chǎn)品種類由最初的14大類增加到了目前的45大類，企業(yè)數(shù)由81家增加到1318家，產(chǎn)品型號也由800多個增長到86628個。在這個過程中，不僅創(chuàng)造了巨大的市場經(jīng)濟效益，也產(chǎn)生了良好的社會、環(huán)保效益。

《中國政府采購報》：黨的十八大報告中提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。在這一理念下，不少地方的經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境保護“讓路”。在這個過程中，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系成為困擾不少地方的難題。您認為，環(huán)境標志能夠起到哪些作用？

宋鐵棟：近年來，我國經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，但同時一些深層的矛盾也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用和人居環(huán)境的矛盾日益增大。要解決這些問題，必須堅持科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的關(guān)系，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

習總書記說過：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！敝袊獙崿F(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費是可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具。環(huán)境標志又是促進可持續(xù)消費的重要工具。通過政府優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品，引導公眾在購買過程中把產(chǎn)品的環(huán)境指標作為重要的考量依據(jù)和影響因子。這種采購決定所形成的強大的可持續(xù)消費市場推動力，必將加大企業(yè)對環(huán)境保護問題的重視，使產(chǎn)品及服務(wù)的環(huán)境成本內(nèi)在化，從生產(chǎn)源頭減少和控制產(chǎn)品及服務(wù)對環(huán)境影響的產(chǎn)生，最終形成整個社會可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費的良好循環(huán)。通過政府采購和消費者的參與，將使環(huán)境保護工作成為一個全方位、多角度、全民共同參與的大行動，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益共贏。

《中國政府采購報》：黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要推廣政府購買服務(wù)。您認為環(huán)境標志可以從哪些方面入手，推動政府購買服務(wù)？

宋鐵棟：實際上，環(huán)境標志的認證包括產(chǎn)品和服務(wù)。國外的環(huán)境標志也有很多關(guān)于服務(wù)的認證，如日本的環(huán)境標志中對酒店和旅館、零售商店等認證，歐盟之花里對旅游住宿等認證等都是服務(wù)類的環(huán)境標志認證。

在中國，環(huán)境標志推動政府購買服務(wù)較為典型的是印刷服務(wù)。2010年9月，原新聞出版總署與環(huán)保部簽署了《實施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，兩部門將共同在印刷企業(yè)中執(zhí)行綠色印刷標準，優(yōu)先開展中小學教材綠色印刷工作，并逐步向政府采購產(chǎn)品印刷、食品藥品包裝印刷等領(lǐng)域推廣，加強對印刷企業(yè)實施綠色印刷的政策扶持，淘汰落后印刷工藝、技術(shù)和產(chǎn)能，推動印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2011年3月起，我國正式實施《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 印刷 第一部分：平版印刷》標準，截至目前已有600余家印刷企業(yè)通過該標志認證。

此后，綠色印刷又進一步向商業(yè)票據(jù)領(lǐng)域發(fā)展。2013年2月，《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 印刷 第二部分：商業(yè)票據(jù)印刷環(huán)境標志標準》開始實施。商業(yè)票據(jù)包括紙幣、債券、期票、支票、稅票、發(fā)票、郵票、機票、標簽、商標以及各種證券等，主要用于金融、財稅和商業(yè)流通領(lǐng)域，其中40%-50%的需求來自政府部門。此外，國務(wù)院及有關(guān)部門也出臺了多個文件，鼓勵使用綠色印刷產(chǎn)品。截至2014年8月上旬，獲得綠色印刷認證的票據(jù)企業(yè)已達50家。

今后，環(huán)境標志將繼續(xù)配合政府采購的需求，制定更多關(guān)于服務(wù)方面的標準，使政府在職能轉(zhuǎn)變過程中購買更為綠色環(huán)保的服務(wù)。

《中國政府采購報》：通過政府綠色采購促進全社會的節(jié)能減排，是政府采購發(fā)揮政策導向功能的重要體現(xiàn)。而在實現(xiàn)綠色采購的過程中，《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》是重要的一環(huán)。您如何看政府采購與環(huán)境標志制度的這種結(jié)合？

宋鐵棟：環(huán)境標志產(chǎn)品和政府采購相結(jié)合是國際上公共綠色采購普遍采取的方法之一，當然也是最簡便、好用、有效的方法。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）已將應(yīng)用環(huán)境標志和標準推動可持續(xù)公共采購實施寫入聯(lián)合國可持續(xù)公共采購十年框架規(guī)劃中，在日本、韓國等國家以及歐盟也都有相關(guān)的做法。通過政府綠色采購，可鼓勵企業(yè)生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品，促進綠色產(chǎn)業(yè)市場形成，推動可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這一點與開展環(huán)境標志的目標完全一致。同樣，環(huán)境標志的權(quán)威性和專業(yè)性也保障了政府綠色采購的有效實施。

發(fā)達國家的政府綠色采購制度已經(jīng)發(fā)展了二三十年。財政部、環(huán)保部選擇環(huán)境標志產(chǎn)品作為政府綠色采購對象，是經(jīng)科學論證與專家評議而確定的，其主要原因就是環(huán)境標志是在國家環(huán)境保護行政主管部門的管理下開展，產(chǎn)品標準由環(huán)保部組織制定并頒布，技術(shù)指標接軌國際，具有權(quán)威性、專業(yè)性和先進性；選擇環(huán)境標志產(chǎn)品作為政府綠色采購的依據(jù)也與世界上很多國家的做法一致。

《中國政府采購報》：對于政府綠色采購，您是如何看的？您認為政府綠色采購制度體系應(yīng)如何進一步完善？環(huán)境標志應(yīng)如何適應(yīng)政府綠色采購制度體系的變革？

宋鐵棟：政府綠色采購制度的發(fā)展需要很多配套政策、法規(guī)等支持。一方面，從西方一些發(fā)達國家推行政府綠色采購的經(jīng)驗看，通過專門的法規(guī)來保障政府綠色采購的實施是其共同且頗有成效的做法。另一方面，要加強對政府綠色采購的管理、監(jiān)督和評價，建立一套行之有效的綠色采購實施績效報告與評比、獎勵制度和監(jiān)督機制，提升政府綠色采購績效。此外，還應(yīng)逐步建立綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，使供應(yīng)商、制造商、執(zhí)法部門和用戶之間的信息數(shù)據(jù)流動可通過網(wǎng)絡(luò)支撐，形成雙向互動。這種知識和信息的共享，可以從某種程度上降低綠色采購所需的成本，并為政府綠色采購提供支撐。當然，最重要的還是要加強政府綠色采購的宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育，提高全社會對采購綠色產(chǎn)品、建設(shè)環(huán)境友好型社會重大意義的認識。

在中國環(huán)境標志不斷發(fā)展推進的這20年間，我們也在不斷學習世界各國先進的環(huán)境標志標準、技術(shù)和方法，借鑒國際上推行綠色采購的先進經(jīng)驗，研究完善綠色采購標準體系和執(zhí)行機制。相信通過共同努力、不斷完善，環(huán)境標志制度不僅能夠為全面實現(xiàn)政府綠色采購提供相關(guān)的產(chǎn)品支持，還能提供可靠的技術(shù)支持。