【聚焦內(nèi)蒙古】

編者按：日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布了2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)，并提出了“十二五”政府采購(gòu)發(fā)展的基本思路。為全面展示內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工作取得的成績(jī)和今后發(fā)展的主要目標(biāo)，本報(bào)特刊出有關(guān)報(bào)道。

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，在擴(kuò)面增量、加強(qiáng)制度建設(shè)、全面提升科學(xué)化精細(xì)化管理水平等方面取得了新的進(jìn)展---

 

改革攻堅(jiān)夯實(shí)“十二五”政采路

 

旨在統(tǒng)一全區(qū)政府采購(gòu)工作、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為的《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工作規(guī)程》即將正式出臺(tái)。“十二五”期間，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)管理體制和制度建設(shè)將步入更加完善、更加規(guī)范的階段。

 

■本報(bào) 通訊員孫志剛

 

“十二五”開局之年，內(nèi)蒙古提出了“爭(zhēng)取將更多的公共工程和服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，采購(gòu)規(guī)模突破300億元大關(guān)”的目標(biāo)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)戰(zhàn)線表現(xiàn)得信心十足，而這種信心源于該自治區(qū)“十一五”期間取得輝煌成績(jī)。

 

“十一五”期間，內(nèi)蒙古深入貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》及國(guó)家和財(cái)政部相關(guān)政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，在擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模、加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)、全面提升政府采購(gòu)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理水平等方面取得了新的進(jìn)展。一系列政府采購(gòu)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的扎實(shí)推進(jìn)，為“十二五”全區(qū)政府采購(gòu)工作夯實(shí)了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

 

規(guī)模增長(zhǎng)駛?cè)肟燔嚨?/span>

 

工程類政府采購(gòu)已穩(wěn)占全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模的半壁江山。同時(shí)，積極探索開展服務(wù)類采購(gòu)辦法，促進(jìn)了各項(xiàng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。

 

“政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一種重要的宏觀調(diào)控手段。在國(guó)際上，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。因此，一直以來，內(nèi)蒙古把擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍作為政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。”內(nèi)蒙古財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，內(nèi)蒙古全面規(guī)范政府采購(gòu)行為，采取多種舉措保增長(zhǎng)，5年里全區(qū)政府采購(gòu)總規(guī)模近725億元，年均增速超過40%。

 

據(jù)了解，內(nèi)蒙古財(cái)政收支水平保持年均20%以上的增幅，其中政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重逐年上升。2006年，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模為60億元，占財(cái)政支出的比重為6.5%，2010年政府采購(gòu)規(guī)模已超過263億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)到了11.6%。5年來，全區(qū)通過實(shí)施政府采購(gòu)，累計(jì)節(jié)約資金84億元，平均資金節(jié)約率達(dá)到10.4%。

 

采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大是規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的主要原因之一。在穩(wěn)步提高貨物類政府采購(gòu)管理水平的基礎(chǔ)上，2008年，內(nèi)蒙古將建設(shè)工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，通過幾年的努力，工程類政府采購(gòu)已穩(wěn)占全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模的半壁江山。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古積極探索開展服務(wù)類采購(gòu)辦法，先后對(duì)會(huì)議、印刷、加油、保險(xiǎn)、軟件開發(fā)、中介服務(wù)和物業(yè)管理實(shí)施了政府采購(gòu)，促進(jìn)了各項(xiàng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。

 

“十一五”期間，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)?fù)该鞫热嫣嵘少?gòu)在建立懲治和預(yù)防腐敗體系、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。以2010年為例，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)公開招標(biāo)金額為204.87億元，占采購(gòu)總規(guī)模的78％，集中采購(gòu)規(guī)模達(dá)到246.88億元，占采購(gòu)總規(guī)模的93％。

在公開招標(biāo)和集中采購(gòu)成為主要的采購(gòu)方式和組織形式的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古還建立了重點(diǎn)監(jiān)控體系，把采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家納入監(jiān)督范圍，從采購(gòu)需求確定、采購(gòu)事項(xiàng)審批、采購(gòu)項(xiàng)目委托、采購(gòu)操作執(zhí)行、合同履行驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購(gòu)操作執(zhí)行中的偏差，提高了監(jiān)督的有效性，為懲防體系建設(shè)注入了新的力量。

 

制度建設(shè)保駕護(hù)航

 

結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步構(gòu)建了全方位、多角度、相互銜接、有序協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)法律制度體系。

 

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”期間，內(nèi)蒙古結(jié)合實(shí)際，狠抓制度建設(shè)，凸顯出了3個(gè)特點(diǎn)。

一是以法律為前提，注重體系建設(shè)?！墩少?gòu)法》實(shí)施后，內(nèi)蒙古結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步構(gòu)建了全方位、多角度、相互銜接、有序協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)法律制度體系。作為綱領(lǐng)性文件，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行政府采購(gòu)制度的意見》全面部署了全區(qū)政府采購(gòu)工作。在完善政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行體系方面，內(nèi)蒙古從政府采購(gòu)監(jiān)管、執(zhí)行的空白點(diǎn)著手，相繼推出了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，尤其是2009年，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見》，使政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行操作更加有章可循。

 

二是以實(shí)踐為基礎(chǔ)，注重可操作性。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理工作程序，提升政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平，內(nèi)蒙古制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理工作的通知》，對(duì)政府采購(gòu)代理工作提出了“五嚴(yán)”要求；為防止政府采購(gòu)評(píng)審過程中分值設(shè)置的隨意性，規(guī)范評(píng)審專家行為，內(nèi)蒙古出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)貨物類項(xiàng)目綜合評(píng)分法評(píng)審工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審相關(guān)表格的通知》，細(xì)化了政府采購(gòu)貨物類項(xiàng)目綜合評(píng)分法的評(píng)分因素、權(quán)值及評(píng)審內(nèi)容，規(guī)范了政府采購(gòu)評(píng)審工作程序，有效提升了政府采購(gòu)質(zhì)量。

三是以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，注重推陳出新。“十一五”期間，內(nèi)蒙古率先在全國(guó)推出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工程管理暫行辦法》，多次修訂更新《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，并探索實(shí)施了辦公自動(dòng)化設(shè)備、公務(wù)車輛協(xié)議供貨以及定點(diǎn)加油、保險(xiǎn)印刷等一系列政策，及時(shí)出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法，為確保應(yīng)采盡采、提高財(cái)政資金使用效益起到了積極的作用。

 

據(jù)介紹，旨在統(tǒng)一全區(qū)政府采購(gòu)工作、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為的《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工作規(guī)程》即將正式出臺(tái)。該《規(guī)程》制定了預(yù)算計(jì)劃、合同、招標(biāo)文件、質(zhì)疑投訴等規(guī)范性文本，對(duì)政府采購(gòu)基本程序、政府采購(gòu)預(yù)算管理、政府采購(gòu)方式管理、政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為規(guī)范等做出了明確具體的規(guī)定，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)制度創(chuàng)新的進(jìn)程又將邁出一大步。

 

電子化平臺(tái)促進(jìn)規(guī)范與高效

 

全面實(shí)行政府采購(gòu)信息公示制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)，擴(kuò)充網(wǎng)站空間，實(shí)現(xiàn)了所有招標(biāo)信息、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

結(jié)合政府采購(gòu)涉及面廣、工作流程長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高的特點(diǎn)，內(nèi)蒙古大力推廣政府采購(gòu)電子化信息系統(tǒng)建設(shè)，5年來，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)電子化水平得到了顯著提升。

 

據(jù)介紹，2006年起，自治區(qū)本級(jí)和部分盟市陸續(xù)開發(fā)建設(shè)政府采購(gòu)電子化信息平臺(tái)，如今，自治區(qū)本級(jí)和鄂爾多斯市、包頭市等8個(gè)盟市政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)成功上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)、審批工作的全程網(wǎng)上運(yùn)行，為采購(gòu)人、供應(yīng)商等政府采購(gòu)當(dāng)事人帶來了諸多方便。

 

據(jù)了解，自治區(qū)政府采購(gòu)中心建立了公務(wù)用車、辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)，在系統(tǒng)中建立了供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)及產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，防止了人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。

信息公開被視為政府采購(gòu)的生命力和活力。“十一五”期間內(nèi)蒙古全面實(shí)行了政府采購(gòu)信息公示制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)，擴(kuò)充網(wǎng)站空間，實(shí)現(xiàn)了所有招標(biāo)信息、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。2010年，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，保證了網(wǎng)站的高效安全運(yùn)行，年訪問量超過了100萬人次。

 

“評(píng)審專家作為政府采購(gòu)的直接參與者，在開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)起著決定性作用。”該負(fù)責(zé)人介紹，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)煸趲?kù)專家達(dá)6000多名，并實(shí)現(xiàn)了評(píng)審專家全部從網(wǎng)上隨機(jī)抽取。政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的推廣應(yīng)用既提高了工作效率，又節(jié)約了行政成本，獲得了較好的社會(huì)效益。

 

“十二五”向更高目標(biāo)邁進(jìn)

 

力爭(zhēng)采購(gòu)規(guī)模保持年均20%的增速，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行（包括開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)）全過程電子化操作。

 

站在“十二五”的新起點(diǎn)上，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)工作者們信心滿滿。

根據(jù)工作安排，2011年，內(nèi)蒙古爭(zhēng)取將更多的公共工程和服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，采購(gòu)規(guī)模劍指300億元關(guān)口。同時(shí)，將研究制定政府采購(gòu)扶持少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，推廣全區(qū)范圍內(nèi)商品信息庫(kù)、評(píng)審專家?guī)斓然A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)資源的共享機(jī)制。

隨著國(guó)家法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“十二五”期間，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)管理體制和制度建設(shè)將步入更加完善、更加規(guī)范的階段。據(jù)介紹，內(nèi)蒙古還將加大研發(fā)力度，力爭(zhēng)于“十二五”內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行（包括開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)）全過程電子化操作。

據(jù)悉，在綜合考慮自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支水平等因素的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)規(guī)?？杀３帜昃?/span>20%的增速，總規(guī)模有望突破2000億元大關(guān)。

 

【新聞鏈接】

 

日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)在今年的政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中提出---

 

2011年采購(gòu)規(guī)模瞄準(zhǔn)300億元

 

本報(bào)訊 記者田冬梅報(bào)道 2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模力爭(zhēng)在2010年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%，總規(guī)模達(dá)到310億元。

 

日前，《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》）明確提出，2011年該區(qū)政府采購(gòu)工作將圍繞財(cái)政“十二五”發(fā)展改革目標(biāo)全面推進(jìn)。在擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍與規(guī)模上，將繼續(xù)規(guī)范零星小額采購(gòu)行為，擴(kuò)大工程類和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施范圍。

 

《要點(diǎn)》提出，2011年該自治區(qū)還將加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)工作中的突出問題，重點(diǎn)在填補(bǔ)空白上下功夫。著力完善和強(qiáng)化采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)、完善政府采購(gòu)評(píng)審管理辦法、研究制定招標(biāo)（采購(gòu)）文件范本、合同必備條款等規(guī)范性文本以及政府采購(gòu)保證金和行政處罰罰款上繳相關(guān)政策辦法等一系列制度。

 

在全面提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平方面，《要點(diǎn)》提出2011年將重點(diǎn)從加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的審核監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)控、加強(qiáng)評(píng)審專家管理等方面著手，提高監(jiān)管效率與效益。

此外，《要點(diǎn)》還就強(qiáng)化政策功能、加快電子化建設(shè)、加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲處力度、做好宣傳培訓(xùn)等7個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，全面提升該區(qū)政府采購(gòu)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

 

【數(shù)說2010】

 

工程采購(gòu)規(guī)模占比超半

 

本報(bào)訊 2010年，內(nèi)蒙古全區(qū)累計(jì)執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算295.25億元，實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到263.36億元，完成年度計(jì)劃規(guī)模200億元的131.68%，比2009年增長(zhǎng)49.89%，節(jié)約資金31.89億元，資金節(jié)約率為10.8%。其中，自治區(qū)本級(jí)采購(gòu)規(guī)模達(dá)到58.18億元，同比增長(zhǎng)48.15%。

從政府采購(gòu)范圍來看，全區(qū)工程類采購(gòu)規(guī)模為152.70億元，占采購(gòu)總規(guī)模的57.98％，服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了12.99億元，同比增長(zhǎng)32.15%。貨物類采購(gòu)規(guī)模為97.67億元，占采購(gòu)總規(guī)模的29.03%，采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的比重分別達(dá)到了68.86%和50.02%。

 

從采購(gòu)方式和組織形式來看，全區(qū)政府采購(gòu)公開招標(biāo)金額為204.87億元，占采購(gòu)總規(guī)模的77.79％。全區(qū)集中采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了246.88億元，占采購(gòu)總規(guī)模的93.74％（孫志剛）

 

8盟市采購(gòu)規(guī)模超10億元

 

本報(bào)訊 2010年，內(nèi)蒙古各盟市政府采購(gòu)總規(guī)模達(dá)到205.18億元，比2009年增長(zhǎng)了51.38%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全區(qū)各盟市中，有8個(gè)盟市的政府采購(gòu)規(guī)模超過了10億元。采購(gòu)規(guī)模位列前3位的盟市分別為烏海市（44.97億元）、包頭市（34.89億元）、鄂爾多斯市（24.54億元），這3個(gè)盟市的政府采購(gòu)規(guī)模占盟市采購(gòu)總規(guī)模的50%以上。

 

據(jù)介紹，“十一五”期間，各盟市政府采購(gòu)執(zhí)行水平穩(wěn)步提高，政府采購(gòu)制度改革不斷深入。隨著地方財(cái)政收支水平的不斷提升，各盟市政府采購(gòu)規(guī)模仍存在較大增長(zhǎng)空間。（孫志剛）

 

【盟市速遞】

 

赤峰：采購(gòu)規(guī)模增幅達(dá)74.4%

 

本報(bào)訊 在日前公布的2010年赤峰市財(cái)政收入與支出的相關(guān)數(shù)據(jù)中顯示，2010年，赤峰全市共執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算24.85億元，實(shí)際采購(gòu)規(guī)模為22.24億元，與2009年同期相比，增長(zhǎng)幅度達(dá)74.6%。

 

據(jù)了解，赤峰市按照繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的相關(guān)要求，將涉及“三農(nóng)”的種子、滅蝗藥品以及滅蝗設(shè)備等納入政府采購(gòu)范圍，并進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目范圍，最大限度實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。2010年全市政府采購(gòu)節(jié)約資金2.61億元，資金節(jié)約率為10.49%。此外，赤峰市還進(jìn)一步完善部門預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制執(zhí)行工作。同時(shí)，深化國(guó)庫(kù)制度改革，統(tǒng)一設(shè)立市級(jí)預(yù)算單位零余額賬戶，實(shí)現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)“入口”和“出口”的嚴(yán)格把關(guān)。（田冬梅）

 

滿洲里：“一杯奶”情暖草原

 

本報(bào)訊 為預(yù)防新生兒出生缺陷，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，滿洲里市提出“吉祥草原惠民計(jì)生行動(dòng)”，并于日前試點(diǎn)將人口和計(jì)劃生育“一杯奶”關(guān)懷母嬰健康工程納入政府采購(gòu)。

 

據(jù)了解，為確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，滿洲里市政府采購(gòu)中心按照滿洲里市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜滿洲里市人口和計(jì)劃生育“一杯奶”關(guān)懷母嬰健康工程實(shí)施方案＞的通知》精神，指定專人跟蹤服務(wù)，并對(duì)牛奶的發(fā)放和配送進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。同時(shí)，進(jìn)一步明確采購(gòu)中心、采購(gòu)單位和供應(yīng)商的職責(zé)分工，以確保牛奶的質(zhì)量。

 

據(jù)悉，“一杯奶”關(guān)懷母嬰健康工程從2009年6月在滿洲里市東湖區(qū)先行試點(diǎn)到2010年全市推行，已累計(jì)發(fā)放100873袋牛奶，實(shí)際采購(gòu)金額16.28萬元，截至目前已讓全市683名準(zhǔn)媽媽從中受益。（田冬梅）