集采目錄搶先看

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編者按：

近期，各地陸續(xù)出臺(tái)新一期集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。其中，分散采購(gòu)限額、公開(kāi)招標(biāo)限額等標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)成為各地共同的選擇。調(diào)整后，采購(gòu)人將獲得更大的自主權(quán)，也將有效鼓勵(lì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要探索采用非公開(kāi)招標(biāo)方式，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的執(zhí)行效率。

山東出臺(tái)新一期省級(jí)集采目錄

調(diào)高分散采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)以及小額零星采購(gòu)等限額標(biāo)準(zhǔn)

本報(bào)訊 山東省日前公布《2015-2016年山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》，調(diào)高了分散采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)以及小額零星采購(gòu)等限額標(biāo)準(zhǔn)。

新目錄將分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)從此前的“單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額10萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、20萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目”調(diào)整為“單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目”。同時(shí)，新目錄還將貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從100萬(wàn)元以上調(diào)整為120萬(wàn)元以上（含120萬(wàn)元），工程項(xiàng)目仍維持在200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）。

對(duì)于小額零星采購(gòu)限額，山東省此前規(guī)定，省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄中，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額1萬(wàn)元以下的公務(wù)服裝、辦公自動(dòng)化設(shè)備及耗材、空氣調(diào)節(jié)電器，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額1.5萬(wàn)元以下的家具，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額10萬(wàn)元以下的照明設(shè)備、圖書(shū)，單次采購(gòu)金額5萬(wàn)元以下的建筑物施工、構(gòu)筑物施工、裝修工程、房屋修繕項(xiàng)目，部門(mén)、單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算并報(bào)“省級(jí)自行采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表”后可以自行采購(gòu)，但貨物年度自行采購(gòu)合計(jì)金額不得超過(guò)20萬(wàn)元，建筑工程類(lèi)年度自行采購(gòu)合計(jì)金額不得超過(guò)30萬(wàn)元。新目錄將此項(xiàng)限額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為，除批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)范圍以外的，貨物項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的，工程項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的，服務(wù)單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額3萬(wàn)元以下（含3萬(wàn)元）的，報(bào)送政府采購(gòu)建議書(shū)后，實(shí)行小額零星采購(gòu)。各高等院校、醫(yī)院，年度小額零星采購(gòu)金額累計(jì)不得超過(guò)100萬(wàn)元，其他部門(mén)、單位年度貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目小額零星采購(gòu)金額累計(jì)不得超過(guò)50萬(wàn)元。

新目錄還對(duì)批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的范圍進(jìn)行了明確。其中規(guī)定，采購(gòu)5臺(tái)以上（含5臺(tái)）臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、投影儀，以及10包以上復(fù)印紙的，實(shí)行批量集中采購(gòu)；“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄”中，辦公自動(dòng)化設(shè)備及耗材、車(chē)輛、空調(diào)、音視頻設(shè)備和消防設(shè)備等物品單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額120萬(wàn)元以下的，實(shí)行協(xié)議供貨，其中小型機(jī)、車(chē)輛和消防設(shè)備的協(xié)議供貨不受此金額限制；采購(gòu)法律服務(wù)、車(chē)輛加油、車(chē)輛保險(xiǎn)、車(chē)輛維修，以及公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以下的家具、印刷和60萬(wàn)元以下小額工程項(xiàng)目的，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)。其中，小額工程項(xiàng)目主要包括：房屋建筑工程、建筑裝飾裝修工程、弱電工程（含建筑智能化工程、電子工程和安防工程）、消防設(shè)施工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、城市園林綠化工程、建筑防水工程。家具、印刷年度采購(gòu)總額不能超過(guò)120萬(wàn)元，小額工程項(xiàng)目年度采購(gòu)總額不能超過(guò)200萬(wàn)元。

此外，新目錄還附錄了《2015-2016年度山東省省級(jí)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品目錄》，并規(guī)定，省直部門(mén)、單位需購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品，屬于進(jìn)口產(chǎn)品目錄內(nèi)的，且預(yù)算編制時(shí)已選擇進(jìn)口產(chǎn)品的，不再報(bào)送書(shū)面申請(qǐng)材料。新目錄同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)各部門(mén)、單位在政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)兩個(gè)月內(nèi)上報(bào)政府采購(gòu)建議書(shū)，且建議書(shū)經(jīng)省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)無(wú)法安排采購(gòu)的，根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際采購(gòu)需求，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，可調(diào)整到考核優(yōu)秀的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

新聞鏈接

山東：結(jié)合新目錄明確預(yù)算編制要求

本報(bào)訊 山東省財(cái)政廳近日下發(fā)通知，結(jié)合《2015-2016年山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》，對(duì)2015年省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確。

在政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)范圍方面，通知明確，在部門(mén)預(yù)算的基本支出和項(xiàng)目支出中，凡屬于《集中采購(gòu)目錄》以?xún)?nèi)或《集中采購(gòu)目錄》以外20萬(wàn)元以上的貨物、工程、服務(wù)(《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》內(nèi)采用非政府采購(gòu)方式的項(xiàng)目除外，下同)支出資金均應(yīng)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算；目錄以外20萬(wàn)元以下的貨物、工程、服務(wù)支出資金可不再編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。往年結(jié)轉(zhuǎn)的政府采購(gòu)預(yù)算不得編入2015年政府采購(gòu)預(yù)算。

按照新目錄的要求，通知對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中涉及公開(kāi)招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)、批量集中采購(gòu)、單一來(lái)源、協(xié)議供貨等采購(gòu)方式的相關(guān)問(wèn)題，有關(guān)自行采購(gòu)的問(wèn)題，有關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，有關(guān)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的問(wèn)題等一一作了明確。

此外，通知還強(qiáng)調(diào)，自行采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨、批量集中采購(gòu)等特殊采購(gòu)方式，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)分別單列。對(duì)屬于協(xié)議供貨、批量采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，預(yù)算編制時(shí)應(yīng)選擇對(duì)應(yīng)品目，不得編入小額自行采購(gòu)預(yù)算。為方便各預(yù)算單位用足用活各項(xiàng)采購(gòu)政策，預(yù)算單位應(yīng)在各采購(gòu)方式限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、小額自行采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)的順序編制政府采購(gòu)預(yù)算，以便最大限度滿足年度中間臨時(shí)性、應(yīng)急性采購(gòu)需求，切實(shí)減少政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整。

福建：首次明確適用政府采購(gòu)法的項(xiàng)目范圍

本報(bào)訊 記者賈璐 通訊員蔡翔報(bào)道 日前，福建省財(cái)政廳發(fā)布新一期省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)首次明確了適用政府采購(gòu)法管轄的項(xiàng)目范圍。

在《關(guān)于印發(fā)<福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》中，該省財(cái)政廳依照政府采購(gòu)活動(dòng)的性質(zhì)，對(duì)政府采購(gòu)法管轄的項(xiàng)目范圍做出了細(xì)化規(guī)定。具體為：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用政府采購(gòu)法；政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法；采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和本部門(mén)、本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范執(zhí)行。

對(duì)比該省上一期省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄（2006年發(fā)布，2009年微調(diào)），新目錄在分類(lèi)方法、采購(gòu)方式、具體品目等方面有多處改動(dòng)。首先，新目錄中相關(guān)品目根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2013]189號(hào)）制定，分類(lèi)更為清晰、細(xì)致。其次，在采購(gòu)方式選擇方面，新目錄取消了之前電梯、彩票銷(xiāo)售設(shè)備等品目須采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)標(biāo)法或性?xún)r(jià)比法的規(guī)定，改為可采取任一采購(gòu)方式；同時(shí)，新目錄規(guī)定計(jì)算機(jī)設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等品目?jī)H可采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。再次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新目錄新增了“新能源汽車(chē)”和“信息技術(shù)服務(wù)”“車(chē)輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)”“車(chē)輛維修和保養(yǎng)服務(wù)”“會(huì)議和展覽服務(wù)”“金融服務(wù)”“機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)服務(wù)”等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。

這份新目錄的另一個(gè)特色是，分為 “通用類(lèi)目錄”和“部門(mén)有特殊需求類(lèi)目錄”兩部分。據(jù)《通知》規(guī)定，通用類(lèi)的采購(gòu)項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。此外，省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府集中采購(gòu)目錄中部分通用項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和批量集中采購(gòu)等，具體范圍及管理要求另行發(fā)文規(guī)定。對(duì)于自行采購(gòu)，《通知》則規(guī)定，集中采購(gòu)目錄內(nèi)未達(dá)到集中采購(gòu)金額起點(diǎn)的，由單位自行組織采購(gòu)。其中，集中采購(gòu)目錄內(nèi)有實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的品目，單位自行采購(gòu)?fù)?lèi)品目的年度累計(jì)金額不得超過(guò)50萬(wàn)元；未實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的品目，單位自行采購(gòu)?fù)?lèi)品目的年度累計(jì)金額不得超過(guò)100萬(wàn)元。同類(lèi)品目是指集中采購(gòu)目錄中同一品目編碼的采購(gòu)項(xiàng)目。

安徽：提高限額標(biāo)準(zhǔn) 擴(kuò)大服務(wù)品目

本報(bào)訊 記者戎素梅報(bào)道 安徽省財(cái)政廳近日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)安徽省省級(jí)2015-2016年集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高了貨物類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整了服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目品目。

據(jù)了解，《安徽省省級(jí)2013-2014年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項(xiàng)采購(gòu)滿2萬(wàn)元或批量采購(gòu)滿10萬(wàn)元”，工程類(lèi)項(xiàng)目則為“單項(xiàng)采購(gòu)滿20萬(wàn)元”。此次下發(fā)的新目錄將貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算滿5萬(wàn)元”，工程類(lèi)項(xiàng)目保持不變。

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在該省2013-2014年集采目錄的貨物類(lèi)項(xiàng)目中，除建筑建材、裝飾材料，藥品及醫(yī)療耗材，抗災(zāi)救災(zāi)救濟(jì)物資，防汛抗旱物資，農(nóng)用物資的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為“批量采購(gòu)滿10萬(wàn)元”外，計(jì)算機(jī)及軟件、電器設(shè)備等通用設(shè)備的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為“單價(jià)或批量采購(gòu)滿2萬(wàn)元”，專(zhuān)用設(shè)備、家具用具的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項(xiàng)或批量采購(gòu)滿2萬(wàn)元”。新目錄則明確，除建筑建材醫(yī)藥品、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品、救災(zāi)物資等采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)保持“批量采購(gòu)滿10萬(wàn)元”不變外，其他貨物類(lèi)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)均調(diào)整為“單項(xiàng)或批量采購(gòu)滿5萬(wàn)元”。

在該省2013-2014年集采目錄的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目中，軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、物業(yè)管理等項(xiàng)目的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項(xiàng)采購(gòu)滿10萬(wàn)元”，印刷與出版等服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項(xiàng)采購(gòu)滿2萬(wàn)元”，而新目錄將除定點(diǎn)采購(gòu)?fù)夥?wù)項(xiàng)目的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為“單項(xiàng)采購(gòu)滿5萬(wàn)元”。

此外，新目錄還細(xì)化了服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的類(lèi)別，如將軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)、信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)、信息化工程監(jiān)理服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)統(tǒng)一歸入“信息技術(shù)服務(wù)”，并新增了電信服務(wù)，法律服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、資產(chǎn)及其他評(píng)估服務(wù)、廣告服務(wù)等商務(wù)服務(wù)，合同能源管理服務(wù)，快遞服務(wù)等品目。

《通知》還提出，采購(gòu)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定并公布的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施目錄內(nèi)的項(xiàng)目，凡適合實(shí)行政府采購(gòu)的，原則上都要納入政府采購(gòu)，實(shí)行集中或分散采購(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，必須執(zhí)行政府采購(gòu)制度。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，編制年度政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照批復(fù)后的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須依法實(shí)行集中采購(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

東臺(tái)：調(diào)整目錄優(yōu)化政采工作

本報(bào)訊 江蘇省東臺(tái)市近日下發(fā)通知，對(duì)該市《2014年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化，以解決采購(gòu)操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

據(jù)了解，該市2014年度集采目錄規(guī)定，集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目，凡同類(lèi)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算規(guī)模達(dá)3萬(wàn)元以上的，全部到市招標(biāo)投標(biāo)管理中心進(jìn)行集中采購(gòu)。目錄內(nèi)3萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由各主管部門(mén)組織紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)按法定的采購(gòu)程序?qū)嵤┎块T(mén)集中采購(gòu)。如部門(mén)不具備組織集中采購(gòu)能力的，需到市招標(biāo)投標(biāo)管理中心統(tǒng)一組織實(shí)施。集采目錄外5萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，需到市招標(biāo)投標(biāo)管理中心統(tǒng)一組織采購(gòu)，5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，各主管部門(mén)組織分散采購(gòu)。

對(duì)此，通知明確，集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目，申請(qǐng)采購(gòu)預(yù)算金額在8萬(wàn)元以下的，由各主管部門(mén)以部門(mén)集中采購(gòu)的形式定期組織實(shí)施；預(yù)算金額在8萬(wàn)元以上（含8萬(wàn)元）的項(xiàng)目，統(tǒng)一到該市招投標(biāo)管理中心實(shí)施政府集中采購(gòu)。集采目錄外的項(xiàng)目，預(yù)算金額在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）的貨物、工程、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，納入分散采購(gòu)監(jiān)管范圍，由各單位邀請(qǐng)主管部門(mén)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等機(jī)構(gòu)人員共同參與，按政府采購(gòu)的相關(guān)程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)等。通知還提出，對(duì)符合部門(mén)集中采購(gòu)及分散采購(gòu)的項(xiàng)目，由各部門(mén)和單位按照法定程序和相關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)；對(duì)需要上網(wǎng)公示的采購(gòu)文件，由該市財(cái)政局聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助各單位進(jìn)行事前審核、完善。

在公開(kāi)招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)方面，該市此前規(guī)定，貨物類(lèi)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)規(guī)模30萬(wàn)元以上的公開(kāi)招標(biāo)，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)規(guī)模20萬(wàn)元以上的公開(kāi)招標(biāo)，工程類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而通知明確，50萬(wàn)元以上的工程、40萬(wàn)元以上的貨物、30萬(wàn)元以上的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目使用公開(kāi)招標(biāo)方式，在此標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，其中貨物類(lèi)可詢(xún)價(jià)采購(gòu)。

此外，通知還進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)的評(píng)審方式，對(duì)通用類(lèi)資產(chǎn)設(shè)備項(xiàng)目的非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，試行資金使用效率、報(bào)價(jià)優(yōu)惠率雙重指標(biāo)控制的評(píng)審方法。（虞忠輝）