分包方式要綜合考慮

秦志龍，上海市政府采購(gòu)中心

采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師

隨著信息化專業(yè)越分越細(xì)，信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目涉及面越來(lái)越廣，面對(duì)較大的信息系統(tǒng)項(xiàng)目，可能任何一家供應(yīng)商都無(wú)法獨(dú)立完成，分包實(shí)施就變成客觀事實(shí)。其實(shí)分包并不可怕，重要的是在招標(biāo)前解決好采用何種方式分包以及如何分包。本文主要討論信息系統(tǒng)項(xiàng)目采用何種分包方式比較合適的問(wèn)題。

從理論上講，分包方式可有2種，一種是由采購(gòu)人按相關(guān)原則，在招標(biāo)前進(jìn)行分包，招標(biāo)結(jié)果是各分包商分別中標(biāo)；另一種是招標(biāo)時(shí)不分包（一個(gè)項(xiàng)目只有一個(gè)中標(biāo)人），招標(biāo)結(jié)束后由該中標(biāo)供應(yīng)商自行分包（采購(gòu)人可能被“架空”）。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)，采用招標(biāo)前進(jìn)行分包的采購(gòu)方式比較妥當(dāng)，對(duì)采購(gòu)人比較有利。

先討論招標(biāo)前不分包的情況。筆者認(rèn)為這種分包方式可能會(huì)帶來(lái)以下問(wèn)題：一是中標(biāo)供應(yīng)商自行分包可能會(huì)將采購(gòu)人“架空”。即使采購(gòu)人知道分包事實(shí)，但由于采購(gòu)人與分包商無(wú)直接聯(lián)系（采購(gòu)人是與中標(biāo)人簽約），對(duì)其沒(méi)有約束力。二是采購(gòu)人經(jīng)濟(jì)利益受損。由于分包商不是與采購(gòu)人直接簽約，采購(gòu)人必須付出比分包商最終拿到手更多的錢(qián)（因?yàn)橥ㄟ^(guò)中間人走賬需發(fā)生一些管理費(fèi)、稅收等費(fèi)用，有些中間人甚至還要向分包商“剝皮”，享受利潤(rùn)）。三是分包商權(quán)益受損。由于種種原因不能及時(shí)拿到中標(biāo)供應(yīng)商的付款而產(chǎn)生不必要的糾紛，從而影響項(xiàng)目執(zhí)行。如果一個(gè)項(xiàng)目中有多個(gè)分包商，問(wèn)題會(huì)更多。四是中標(biāo)供應(yīng)商與分包商之間由于存在利益沖突，會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)的權(quán)威性，而且因?yàn)橹袠?biāo)供應(yīng)商不是最終用戶，所以其責(zé)任心肯定不如采購(gòu)人。在筆者看來(lái)，采用這種分包方式的唯一好處是采購(gòu)人可以當(dāng)“甩手掌柜”，有關(guān)項(xiàng)目的所有事情都由“管家”（中標(biāo)供應(yīng)商）負(fù)責(zé)。這也是采購(gòu)人比較喜歡采用這種分包方式的原因和理由（這種情況看起來(lái)未分包，實(shí)際上還是分了包，所以筆者還是作為分包討論）。

接下來(lái)討論招標(biāo)前進(jìn)行分包（即采購(gòu)人直接面對(duì)各分包商）的情況。事后分包采購(gòu)方式的缺點(diǎn)正好是事前分包方式的優(yōu)點(diǎn)。由于事先按專業(yè)內(nèi)容分包，一方面可形成各投標(biāo)人間充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，使采購(gòu)人獲得最優(yōu)性價(jià)比的產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，由于減少了中間環(huán)節(jié)，為采購(gòu)人節(jié)約了開(kāi)支和費(fèi)用。又由于是采購(gòu)人與各分包商直接簽約，一方面增加了采購(gòu)人對(duì)分包商的約束力；另一方面，由于減少了中間環(huán)節(jié)，保護(hù)了分包商權(quán)益，減少了各供應(yīng)商間的矛盾，有利于項(xiàng)目實(shí)施。采用事前分包采購(gòu)方式也是有缺點(diǎn)的，主要是對(duì)采購(gòu)人要求比較高。一方面要求采購(gòu)人具有必要的專業(yè)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，更好地協(xié)調(diào)各分包商；另一方面，需花費(fèi)采購(gòu)人較多的時(shí)間和精力，比當(dāng)“甩手掌柜”要累很多，但獲得的效果也很明顯，一是減少了項(xiàng)目投入成本（節(jié)約了財(cái)政資金）。二是便于協(xié)調(diào)各分包商工作，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。三是由于熟悉了項(xiàng)目?jī)?nèi)容和各環(huán)節(jié)，為以后項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)既缺少必要的專業(yè)知識(shí)，又沒(méi)有時(shí)間和精力的采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，筆者建議采用事前分包的采購(gòu)方式，可在招標(biāo)時(shí)要求某一分包人承擔(dān)一定的總協(xié)調(diào)責(zé)任（協(xié)助采購(gòu)人協(xié)調(diào)各分包商的責(zé)任），明確采購(gòu)人和各供應(yīng)商的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事各方的合法權(quán)利。