管理模式已變遷：暗合政采監(jiān)管改革的脈動(dòng)

代理機(jī)構(gòu)管理模式轉(zhuǎn)變大家談

編者按

“資格認(rèn)定”變?yōu)椤白栽傅怯洝?，代理機(jī)構(gòu)管理模式大轉(zhuǎn)變背后隱含著哪些信息？又將為監(jiān)管和被監(jiān)管雙方各帶來何種影響？本期特邀理論專家及業(yè)內(nèi)人士從各自角度分別解讀《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》。

管理模式已變遷：暗合政采監(jiān)管改革的脈動(dòng)

■ 趙勇

隨著《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）出臺(tái)，我國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理進(jìn)入了全新的歷史階段。這一轉(zhuǎn)變暗合了體制改革的脈動(dòng)。

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是十八屆三中全會(huì)要求“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，為包括政府采購(gòu)管理體制在內(nèi)的各領(lǐng)域如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系指明了方向。

回到代理機(jī)構(gòu)管理模式的轉(zhuǎn)變問題，在討論如何對(duì)于企業(yè)資格進(jìn)行管理之前，首先需要思考的是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于企業(yè)的要求是什么？答案或許是：需要企業(yè)為自己的行為承擔(dān)責(zé)任。也就是能夠讓誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)的業(yè)務(wù)蒸蒸日上，能夠讓投機(jī)取巧的企業(yè)被市場(chǎng)所淘汰，正如馬克斯·韋伯所云，“只要涉足一系列的市場(chǎng)關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)迫使它（企業(yè)）服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，他就必然會(huì)從經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上被趕下去，正如一個(gè)工人若不能或不愿意適應(yīng)這些準(zhǔn)則就必然被拋到街頭成為失業(yè)者一樣”。

但是，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不是一蹴而就的，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)大家威廉姆森認(rèn)為，由于利己主義動(dòng)機(jī)，人們?cè)诮灰讜r(shí)會(huì)表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向，總是想通過投機(jī)取巧獲取私利，如不履行合約中規(guī)定的義務(wù)，曲解合約條款，以信息優(yōu)勢(shì)欺騙對(duì)方等等。這樣一來，在交易時(shí)就得討價(jià)還價(jià)，得調(diào)查對(duì)方的信用——進(jìn)行資格審查，得確保履行合約，交易成本就非常高了。交易成本過高時(shí)，也就不值得交易了，于是一個(gè)潛在的帕累托改善（指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好）就不能實(shí)現(xiàn)。因而，如何在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)和識(shí)別好的企業(yè)就成為消費(fèi)者（客戶）面臨的難題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于企業(yè)的評(píng)價(jià)和資格準(zhǔn)入是由政府通過資質(zhì)管理來實(shí)現(xiàn)的；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，則通過消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)來判斷。取消對(duì)企業(yè)資格的管理，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而政府的角色則由事前監(jiān)管者后移到事中和事后監(jiān)管者?！锻ㄖ返牡诰艞l很好地反映出了監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變。

需要注意的是：在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過渡的過程中，政府主導(dǎo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理被取消，而行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系尚未建立，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的信息尚未整合之時(shí)，新舊制度的銜接可能會(huì)出現(xiàn)“真空地帶”，使得市場(chǎng)主體無所適從，而影響到政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行。在此階段，除必要的行政監(jiān)督外，通過信息的公開透明，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、代理機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督，可以有效地降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效果?！锻ㄖ返牡诎藯l對(duì)此進(jìn)行了充分考慮。

招標(biāo)代理行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，為采購(gòu)人提供服務(wù)的歸根到底是從事代理業(yè)務(wù)的人員。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，誠(chéng)信體系不斷趨于完善，資格管理的重點(diǎn)也應(yīng)向個(gè)人資格方面轉(zhuǎn)移。信用制度規(guī)則作為制約、規(guī)范人們行為的一種約束機(jī)制，使人們能夠?qū)ξ磥硇纬煞€(wěn)定的預(yù)期。信用主體在依據(jù)這一制度規(guī)則調(diào)整自己行為的同時(shí),也能合理地預(yù)測(cè)他人的行為,這就大大減少了個(gè)人決策的不確定性,減少了人與人之間的交易成本。個(gè)人信用制度將成為社會(huì)誠(chéng)信制度的核心,完善高效的個(gè)人信用制度是建立我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的突破口。當(dāng)今社會(huì)人員的流動(dòng)性普遍增強(qiáng)，對(duì)個(gè)人資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管的可行性要高于對(duì)機(jī)構(gòu)的資格監(jiān)管，而且加強(qiáng)對(duì)個(gè)人資格的管理也符合市場(chǎng)發(fā)展與國(guó)際化的趨勢(shì)。

（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)）