財政部：代理機構(gòu)實行自愿登記管理

財政部：代理機構(gòu)實行自愿登記管理

財政部門取消對甲、乙級政府采購代理機構(gòu)的所有從業(yè)資格門檻和審核、復核環(huán)節(jié)，實行“寬進嚴管”，并建立代理機構(gòu)“黑名單”

本報訊 記者樂佳超報道 財政部日前下發(fā)《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》，提出將代理機構(gòu)資格管理審批制改為登記制。

《通知》明確，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》，自2014年8月31日起，財政部和省級人民政府財政部門不再接收政府采購代理機構(gòu)資格認定申請，已接受申請的要停止相關(guān)資格認定工作。同時，為滿足代理機構(gòu)信息發(fā)布、專家抽取等業(yè)務工作需要，方便采購人選擇代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門加強業(yè)務監(jiān)管，自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)可以在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站進行網(wǎng)上登記。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則。

針對新舊政策銜接問題，《通知》明確，2015年1月1日前，有意從事政府采購業(yè)務的新的代理機構(gòu)，可到工商注冊所在地省級人民政府財政部門進行紙質(zhì)登記。截至2014年8月31日，政府采購代理機構(gòu)資格證書還在有效期內(nèi)的代理機構(gòu)，以及財政部門已經(jīng)接收政府采購代理機構(gòu)資格申請但尚未完成資格認定的代理機構(gòu)，視同已經(jīng)完成紙質(zhì)登記。財政部門不再對網(wǎng)上登記信息和紙質(zhì)登記信息進行事前審核。

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年8月31日，全國共有具備政府采購代理資格的代理機構(gòu)3000多家。業(yè)內(nèi)人士指出，結(jié)合其他領(lǐng)域取消資格認定后的情況看，政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可事項取消后，代理機構(gòu)數(shù)量很可能出現(xiàn)井噴式增長，所以后續(xù)監(jiān)管尤為重要。為此，《通知》強調(diào)，代理機構(gòu)應保證登記信息真實有效。登記信息將通過系統(tǒng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。對核實后存在提供虛假登記信息的代理機構(gòu)，應將其列入政府采購代理機構(gòu)不良行為記錄名單，并予以公告。各級財政部門應切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將工作重心由事前審批轉(zhuǎn)變到事中和事后監(jiān)管上來。有關(guān)政府采購代理機構(gòu)具體管理辦法，財政部將另行制定。

據(jù)了解，2005年12月28日，財政部頒布了《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部令第31號），對政府采購代理機構(gòu)資格認定的一般程序、審批和確認的資格條件、資格延續(xù)與變更、代理機構(gòu)資格監(jiān)督管理等作出規(guī)定。自2006年3月1日該辦法施行起，從事政府采購代理業(yè)務的機構(gòu)必須按照規(guī)定取得政府采購代理機構(gòu)資格。

2010年，財政部對《辦法》進行了修訂，并以財政部第61號部長令的形式公布，于2010年12月1日起施行。其中修訂的內(nèi)容主要包括取消了政府采購代理機構(gòu)資格認定中的確認資格方式，補充了政府采購代理機構(gòu)代理業(yè)務的限制性條款，規(guī)范和完善了申請政府采購代理機構(gòu)資格的條件，明確了政府采購代理機構(gòu)資格延續(xù)的條件，完善了對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查以及補充了法律責任等6個方面。同時，財政部還發(fā)文明確，將定期集中對甲級代理機構(gòu)進行資格審查認定，代理機構(gòu)申報材料的遞交時間為每年6月1日、11月1日開始的5個工作日內(nèi)。

2013年，為進一步簡化行政審批程序，創(chuàng)建服務型政府，方便代理機構(gòu)申報政府采購甲級代理資格，財政部對政府采購代理機構(gòu)資格集中審查認定的時間進行調(diào)整，即由一年兩次改為每月一次。

今年7月9日召開的國務院常務會議通過政府采購法等法律修正案草案和行政法規(guī)修改決定。8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過修改政府采購法等五部法律的決定。其中明確，自2014年8月31日起，取消財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可事項。自此，實行了8年多的政府采購代理機構(gòu)資格認定制度正式取消。此舉有望提高企業(yè)參與政府采購代理的積極性，進一步激發(fā)出市場經(jīng)濟的活力。

關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知

財庫[2014]122號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），各有關(guān)代理機構(gòu)：

根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定），自2014年8月31日起，取消財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）資格認定行政許可事項。為做好代理機構(gòu)后續(xù)管理的政策銜接工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、自2014年8月31日起，財政部和省級人民政府財政部門不再接收政府采購代理機構(gòu)資格認定申請，已接受申請的要停止相關(guān)資格認定工作。

二、為滿足代理機構(gòu)信息發(fā)布、專家抽取等業(yè)務工作需要，方便采購人選擇代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門加強業(yè)務監(jiān)管，自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)可以在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站進行網(wǎng)上登記。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則。

三、登記信息包括機構(gòu)名稱、法人代表、注冊地址、聯(lián)系方式、專職人員情況等內(nèi)容，由代理機構(gòu)自行填寫并掃描上傳營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證副本、社會保險登記證書、中級以上專業(yè)技術(shù)職務證書等相關(guān)證明材料。登記后有關(guān)信息發(fā)生變化的，由代理機構(gòu)自行維護和更新。代理機構(gòu)應保證登記信息真實有效。所有登記信息將通過系統(tǒng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

四、2015年1月1日前，有意從事政府采購業(yè)務的新的代理機構(gòu)，可以攜帶網(wǎng)上登記信息的相關(guān)證明材料原件及復印件，到工商注冊所在地省級人民政府財政部門填寫《政府采購代理機構(gòu)登記表》進行紙質(zhì)登記。

五、截至2014年8月31日，政府采購代理機構(gòu)資格證書還在有效期內(nèi)的代理機構(gòu)，以及財政部門已經(jīng)接收政府采購代理機構(gòu)資格申請但尚未完成資格認定的代理機構(gòu)，視同已經(jīng)完成紙質(zhì)登記。

六、財政部門不再對網(wǎng)上登記信息和紙質(zhì)登記信息進行事前審核。對于完成網(wǎng)上登記的代理機構(gòu)，系統(tǒng)將自動將其名稱納入中國政府采購網(wǎng)“政府采購代理機構(gòu)”專欄“政府采購代理機構(gòu)名單”，并授予相關(guān)業(yè)務網(wǎng)絡操作權(quán)限。對于完成紙質(zhì)登記的代理機構(gòu)，省級以上人民政府財政部門應當現(xiàn)場為其開通相關(guān)業(yè)務網(wǎng)絡操作權(quán)限。

七、省級以上人民政府財政部門應當做好代理機構(gòu)的紙質(zhì)登記和網(wǎng)上登記的組織工作，及時將完成紙質(zhì)登記的代理機構(gòu)的名稱在“政府采購代理機構(gòu)名單”中公告。為方便社會監(jiān)督，2015年1月31日前，僅完成紙質(zhì)登記和視同完成紙質(zhì)登記的代理機構(gòu)，應當補充完成網(wǎng)上登記。

八、任何個人和組織發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)提供虛假登記信息，可以向登記地省級人民政府財政部門舉報。收到舉報的財政部門應當及時組織核實。對核實后存在提供虛假登記信息的代理機構(gòu)，應當將其列入政府采購代理機構(gòu)不良行為記錄名單，并在中國政府采購網(wǎng)“政府采購代理機構(gòu)”專欄“政府采購代理機構(gòu)不良行為記錄名單”中予以公告。

九、各級財政部門應當切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將工作重心由事前審批轉(zhuǎn)變到事中和事后監(jiān)管上來，定期對代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策情況進行專項檢查，加強對代理機構(gòu)的人員培訓和業(yè)務指導，促進代理機構(gòu)規(guī)范采購代理行為，提高專業(yè)化水平。有關(guān)政府采購代理機構(gòu)具體管理辦法，財政部將另行制定。

十、本通知自印發(fā)之日起施行。

附：《政府采購代理機構(gòu)登記表》（略）

財政部

2014年9月26日