政府購買服務(wù)邁入“3.0時(shí)代”

聚焦政府購買服務(wù)“3.0時(shí)代”

繼各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施意見等綜合性規(guī)范文件后，政府購買服務(wù)進(jìn)入由面及點(diǎn)的新階段，各地政府職能部門相繼出臺(tái)針對(duì)特定領(lǐng)域的專業(yè)化規(guī)定

政府購買服務(wù)邁入“3.0時(shí)代”

■ 本報(bào)記者 樂佳超

政府購買服務(wù)的實(shí)施目前已由面及點(diǎn)，進(jìn)入了一個(gè)細(xì)化落實(shí)的“3.0時(shí)代”。

自去年黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推廣政府購買服務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）之后，政府購買服務(wù)工作在全國快速推開，構(gòu)筑頂層設(shè)計(jì)的政府購買服務(wù)“1.0時(shí)代”隨之開啟。各省市政府陸續(xù)出臺(tái)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見、推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見、政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法等綜合性規(guī)范文件以及政府購買服務(wù)相關(guān)目錄。此后不久，搭建整體執(zhí)行制度框架的政府購買服務(wù)“2.0時(shí)代”很快到來，各級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)了一系列文件對(duì)政府購買服務(wù)的操作規(guī)程、預(yù)算管理、政府采購執(zhí)行等方面做了系統(tǒng)性的規(guī)范。這些要求和規(guī)定從整體上完善了各地政府購買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地。

在基本完成“面”上的頂層設(shè)計(jì)和整體執(zhí)行制度框架后，政府購買服務(wù)迎來了細(xì)化落實(shí)的“3.0時(shí)代”，各級(jí)政府職能部門近期陸續(xù)出臺(tái)文件，進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)領(lǐng)域購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

在中央層面，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，環(huán)保部現(xiàn)正在起草《關(guān)于做好政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》，并已征求了各方意見，預(yù)計(jì)很快就會(huì)發(fā)布。文化部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也透露，文化部已初步起草完成《文化部向社會(huì)力量購買服務(wù)管理方法》和相應(yīng)的指導(dǎo)性目錄。財(cái)政部、民政部等4部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，其中明確了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的基本原則、工作目標(biāo)、落實(shí)工作的責(zé)任等內(nèi)容，并從明確購買主體、界定承接主體、確定購買內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提供資金保障、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)等7個(gè)方面對(duì)積極有序地開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)近日也發(fā)布了《政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，部署推進(jìn)購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的“分步走”戰(zhàn)略，明確試點(diǎn)推進(jìn)每個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與任務(wù)目標(biāo)、基本原則與工作要求等內(nèi)容，并從編制購買計(jì)劃、組織實(shí)施采購、簽定服務(wù)合同、嚴(yán)格履約管理、開展績效評(píng)價(jià)等5方面對(duì)政府購買殘疾人服務(wù)的程序方法與實(shí)施內(nèi)容提出細(xì)化要求。

在地方層面，陜西省近日提出將全力推進(jìn)“1+3+n”政府購買服務(wù)政策體系，“1”即由省政府下發(fā)關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的1個(gè)實(shí)施意見，“3”是指由省財(cái)政廳牽頭制定全省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施辦法、預(yù)算管理辦法和政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，“n”是指根據(jù)政府購買服務(wù)開展情況由購買主體會(huì)同財(cái)政部門制定多個(gè)具體購買服務(wù)項(xiàng)目的具有一定操作性的規(guī)范性文件。此前，陜西省氣象局通過梳理當(dāng)前部門公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，編制了《陜西省基本公共氣象服務(wù)清單》，明確未來氣象部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)；重點(diǎn)圍繞政府購買面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直通式氣象服務(wù)工作，選定5個(gè)縣（區(qū)），以農(nóng)業(yè)氣象信息加工傳遞、適用技術(shù)推廣培訓(xùn)為購買重點(diǎn)，代表地方政府向以“政府+企業(yè)+農(nóng)民+專家”模式運(yùn)作的大型涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)購買相關(guān)服務(wù)，對(duì)全面推進(jìn)政府購買氣象服務(wù)進(jìn)行有益探索。山東省財(cái)政廳、民政廳等6部門近日也出臺(tái)了《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》，明確政府購買殘疾人服務(wù)的購買和承接主體、試點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容、購買方式、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容，還針對(duì)政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)提出了健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)、積極開展試點(diǎn)工作、做好培訓(xùn)宣傳等細(xì)化要求。此外，廣東、河北、江西等地的相關(guān)政府職能部門也結(jié)合自身特點(diǎn)，相繼出臺(tái)了本領(lǐng)域政府購買服務(wù)的細(xì)化規(guī)定，內(nèi)容涉及教育、社工、審計(jì)等多個(gè)方面。

各地政府職能部門針對(duì)特定領(lǐng)域政府購買服務(wù)專業(yè)化規(guī)定的相繼出臺(tái)，將為各領(lǐng)域的政府購買服務(wù)工作提供更明確、更有針對(duì)性的指導(dǎo)，也為此項(xiàng)工作的推進(jìn)提供了新的動(dòng)力，有效促進(jìn)政府購買服務(wù)工作的全面推開。進(jìn)入細(xì)化落實(shí)的“3.0時(shí)代”后，政府購買服務(wù)離初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制的中期目標(biāo)又近了一步。