深圳首推政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單 明確三類禁區(qū)

深圳首推政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單 明確三類禁區(qū)

今后，符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量作為政府的“乙方”，將有更多機(jī)會(huì)為市民提供豐富的服務(wù)。昨天下午，我市政府購(gòu)買服務(wù)的“1+2”文件獲市政府常務(wù)會(huì)議原則通過，該系列文件包括一份實(shí)施意見和兩份目錄清單。其中，政府購(gòu)買服務(wù)目錄涉及兩大類40款240項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單系內(nèi)地首份政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單。

《實(shí)施意見》完善政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

我市自2013年底啟動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)目錄的草擬工作以來(lái)，廣泛征求了各方面意見，還對(duì)國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買服務(wù)的情況開展了比較研究，進(jìn)一步明確了政府購(gòu)買服務(wù)的邊界及發(fā)展趨勢(shì)。

即將出臺(tái)的《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》明確了我市政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)思想、實(shí)施目標(biāo)等?！秾?shí)施意見》提出，政府購(gòu)買服務(wù)要遵循政府主導(dǎo)、以事定費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開透明、注重實(shí)效、持續(xù)發(fā)展等基本要求。承接主體主要包括3類，即依法在民政部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織、依法在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記成立的商事主體、依法在行業(yè)主管部門登記的機(jī)構(gòu)。

《實(shí)施意見》完善了政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)各購(gòu)買主體應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際需要及工作標(biāo)準(zhǔn)等，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障規(guī)定、費(fèi)用成本和財(cái)政支付能力等因素，并根據(jù)厲行節(jié)約的原則科學(xué)測(cè)算，提出購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上合理提出預(yù)算需求。

購(gòu)買服務(wù)一般應(yīng)通過政府采購(gòu)組織實(shí)施

政府購(gòu)買服務(wù)目錄進(jìn)一步明確了政府購(gòu)買服務(wù)的具體事項(xiàng)，首批目錄為試行。根據(jù)該目錄，政府購(gòu)買服務(wù)包括面向社會(huì)公眾類和政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務(wù)兩類。

據(jù)悉，面向社會(huì)公眾類的服務(wù)事項(xiàng)主要包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等；政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務(wù)事項(xiàng)包括技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫等。

市財(cái)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，購(gòu)買服務(wù)目錄對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)充分吸納了已有分類目錄和財(cái)政部有關(guān)文件，首次將水務(wù)保障、食品安全、公開電話接聽、執(zhí)法輔助等內(nèi)容納入，充分體現(xiàn)了深圳特點(diǎn)，與深圳城市發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

政府如何購(gòu)買服務(wù)？根據(jù)《實(shí)施意見》，購(gòu)買方式主要包括采購(gòu)、租賃、委托、承包、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作、公共私營(yíng)合作制，以及資助、補(bǔ)貼或補(bǔ)助、貼息等，一般應(yīng)通過政府采購(gòu)組織實(shí)施。政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)遵循項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、信息公開、組織實(shí)施、簽訂合同、支付經(jīng)費(fèi)、過程監(jiān)管、成果驗(yàn)收等程序。購(gòu)買主體應(yīng)健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果形成后應(yīng)向社會(huì)公開。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，購(gòu)買服務(wù)后，政府部門還需履行相應(yīng)的職能，并非“一撥了之”，同時(shí)應(yīng)結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際，對(duì)原有編制的數(shù)量根據(jù)具體情況予以核減。

負(fù)面清單明確購(gòu)買服務(wù)三類“禁區(qū)”

作為一種國(guó)際通行的管理模式，負(fù)面清單越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視，有利于明確哪些事項(xiàng)應(yīng)排除在購(gòu)買服務(wù)之外，推進(jìn)政府管理由注重事先審批，轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

專家認(rèn)為，深圳即將率先試行的政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單管理制度，有利于厘清政府購(gòu)買服務(wù)的邊界，避免政府大包大攬和將本該由政府自身完成的事項(xiàng)推向市場(chǎng)。

據(jù)了解，這份負(fù)面清單分3類，明確了購(gòu)買服務(wù)的禁區(qū)。其中包括：一是不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；二是應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的履職服務(wù)事項(xiàng)；三是政府提供服務(wù)效益明顯高于市場(chǎng)提供的事項(xiàng)。

市財(cái)委介紹，我市政府購(gòu)買服務(wù)“1+2”文件采用的實(shí)際上是一種混合清單，既明確政府購(gòu)買服務(wù)的禁區(qū)，也體現(xiàn)了政府購(gòu)買服務(wù)的導(dǎo)向。購(gòu)買服務(wù)目錄為指導(dǎo)性目錄，目錄外不屬于負(fù)面清單且確需購(gòu)買的事項(xiàng)，在部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)不增加的情況下，購(gòu)買主體也可自行探索購(gòu)買服務(wù)。（甘霖）