四川政府采購不再協(xié)議供貨 違規(guī)藏“私房錢”將被清查

政府采購不再協(xié)議供貨

違規(guī)藏“私房錢”將被清查

華西都市報(bào)記者王丹張想玲張路延劉秋鳳

十大領(lǐng)域深化建章立制專訪

財(cái)政資金怎么花，花到哪兒？政府采購買什么？買多少？怎么買？采購人的權(quán)力過大，吃回扣成“顯規(guī)則”？如何杜絕政府私留“小金庫”，“私房錢”？

日前，省政府在十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化建章立制，其中，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》（以下簡稱《意見》）兩項(xiàng)制度從財(cái)政資金和政府采購兩個(gè)方面，嚴(yán)控政府亂花錢。華西都市報(bào)邀請(qǐng)四川省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人及專家，盤點(diǎn)制度亮點(diǎn)，剖析制度出臺(tái)的意義。

亮點(diǎn)直擊

1

專項(xiàng)資金三十日內(nèi)分配出去

政府的錢怎么管，怎么花？《規(guī)定》提出，對(duì)于財(cái)政資金從編制預(yù)算到執(zhí)行、決算、監(jiān)督、公開，進(jìn)行全鏈條管理。其中，政府收入和支出全部納入預(yù)算，實(shí)行國庫集中收支付。專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩Ｙ~管理。不能以任何方式截留、擠占、挪用，隨意改變資金用途。收到上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金后，應(yīng)該在三十日內(nèi)分配下達(dá)。除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部分（單位）都要公開本部門預(yù)決算和“三公“經(jīng)費(fèi)預(yù)決算?！叭苯?jīng)費(fèi)的增減變化原因要進(jìn)行說明。

2

清理各級(jí)政府“小金庫”

《規(guī)定》提出，嚴(yán)格執(zhí)行國家津貼補(bǔ)貼政策，一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、一律不準(zhǔn)自行提高補(bǔ)貼范圍、一律不準(zhǔn)自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利；一律不準(zhǔn)發(fā)放有價(jià)證券和實(shí)物，發(fā)放與爭取專項(xiàng)資金有關(guān)的任何獎(jiǎng)勵(lì)。“強(qiáng)化預(yù)算約束，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整津貼補(bǔ)貼預(yù)算。”《規(guī)定》明確，全面清理現(xiàn)有財(cái)政專戶，讓“小金庫”“私房錢”無所遁形。

3

取消協(xié)議供貨采購

“政府采購水太深。如果沒有強(qiáng)大的背景，最好還是別去蹚?！彼拇ㄒ患疑藤Q(mào)公司負(fù)責(zé)人說，對(duì)外宣稱是招投標(biāo)，最后往往都是有背景的人中標(biāo)。如何解決政府采購產(chǎn)品采購價(jià)格高于市場價(jià)格，特別是在協(xié)議供貨采購中價(jià)格普遍較高的問題，保證企業(yè)擁有公平公正參與競標(biāo)的機(jī)會(huì)？《意見》規(guī)定，一方面要取消協(xié)議供貨采購，推行通用貨物批量集中采購、網(wǎng)上競價(jià)采購和商城（場）直購，鼓勵(lì)電商參與政府采購供貨，建立市場競爭機(jī)制。另一方面要建立公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)政府采購商品市場價(jià)格定期發(fā)布制度。

4

建立第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

“當(dāng)前政府采購中過度注重程序的操作，而忽視采購預(yù)算編制、采購需求論證和采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收，導(dǎo)致政府采購“價(jià)高、超標(biāo)、質(zhì)次”?！兑庖姟芬?guī)定要強(qiáng)化采購預(yù)算編制、采購需求論證和采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收，用采購預(yù)算控制采購價(jià)格，采購需求論證控制采購規(guī)模配置，采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收保障采購質(zhì)量。特別針對(duì)采購人自行組織履約驗(yàn)收出現(xiàn)的驗(yàn)收虛設(shè)、驗(yàn)收不到位甚至搞串通假驗(yàn)收的問題，《意見》規(guī)定要強(qiáng)化采購代理機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì)媒體等社會(huì)力量對(duì)履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督。在采購監(jiān)管工作機(jī)制上，將建立涵蓋各方政府采購當(dāng)事人的政府采購績效第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

出臺(tái)背景

部分單位違規(guī)發(fā)錢 政府采購存在“價(jià)高、質(zhì)次、超標(biāo)”

省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，全省財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況總體良好，但一些地區(qū)和部門（單位）仍存在財(cái)經(jīng)紀(jì)律松散問題，虛增財(cái)政收入、虛列支出、擠占挪用和騙取套取財(cái)政資金、違規(guī)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、違規(guī)發(fā)放錢物等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，受國庫集中收付制度尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、財(cái)政專戶和借墊款亟需清理規(guī)范、國庫現(xiàn)金管理水平有待進(jìn)一步提高等因素影響，存量資金活力尚未完全激發(fā)，國庫閑置資金績效有待提升。財(cái)經(jīng)秩序等需要上述問題都亟待出臺(tái)制度進(jìn)一步規(guī)范。

作為公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。我省的政府采購改革工作自2002年全面啟動(dòng)以來，走出了一條具有四川特色的政府采購改革之路。與全國政府采購一樣，存在諸多問題，如“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)、高價(jià)采購與低價(jià)惡性競爭的現(xiàn)象并存、采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡等。“隨著政府采購工作進(jìn)入深水區(qū)，改革面臨新形勢(shì)和新任務(wù)。”財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省各級(jí)正在大力推進(jìn)公共資源交易改革，作為其重要組成部分，政府采購改革工作也在各地積極推進(jìn)，但各自為政的現(xiàn)象較為突出，迫切需要統(tǒng)一綱領(lǐng)性文件作為指導(dǎo)，解決政府采購過程中存在的“價(jià)高、質(zhì)次、超標(biāo)”等突出問題，防止采購中的商業(yè)賄賂、權(quán)力尋租行為。實(shí)現(xiàn)政府采購從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

深度解讀

捂緊政府“錢袋子” 三個(gè)全國首創(chuàng)規(guī)范政府采購

明確了公共資源交易改革中，公共資源交易管理委員會(huì)及其辦公室、財(cái)政部門、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)等的基本職責(zé)，在全國屬于首次。

規(guī)定建立公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)政府采購商品市場價(jià)格定期發(fā)布、現(xiàn)場服務(wù)管理制度及內(nèi)控操作流程等在全國尚屬首次。

引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì)媒體等社會(huì)力量對(duì)履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督等開全國先河。

國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先采購

《意見》的出臺(tái)，也有一些具體性條款，集中整治最容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域。如在政府采購中，某些地方出臺(tái)當(dāng)?shù)刈孕姓J(rèn)定的地方名優(yōu)產(chǎn)品額外加分政策、對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在法定的政策扶持范圍外的額外加分、減負(fù)政策等。這些政策，違反政府采購法規(guī)定,《意見》明確規(guī)定要清理和廢止。

針對(duì)采購人傾向于采購進(jìn)口產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品所涉行業(yè)主管部門不明確和實(shí)際論證虛位、財(cái)政部門按具體項(xiàng)目審核進(jìn)口產(chǎn)品又難以做到信息對(duì)稱的問題，《意見》規(guī)定要建立進(jìn)口產(chǎn)品清單制度，明確凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的一律采購國內(nèi)產(chǎn)品。為了保證制度落實(shí)到位，將加大對(duì)違規(guī)亂發(fā)錢物、違規(guī)制定執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策、違規(guī)設(shè)立財(cái)政支出專戶等問題的監(jiān)督檢查力度。將《規(guī)定》中關(guān)于財(cái)政資金管理各項(xiàng)要求的貫徹落實(shí)情況納入年度市縣預(yù)算管理工作考核。

民生專項(xiàng)資金“查缺補(bǔ)漏”

“政府不該管的，要放手?！笔∝?cái)政廳有關(guān)人士說，以往會(huì)采用財(cái)政直接補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的形式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。此舉并不能解決企業(yè)真正的需求，同時(shí)政府有越位之嫌?！澳壳霸S多企業(yè)需要的是能從銀行貸到低息的款項(xiàng)。”今后采用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、政府貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接方式為主的財(cái)政支持體系，推動(dòng)直接投入向間接扶持轉(zhuǎn)變?！薄兑?guī)定》對(duì)老百姓反映比較強(qiáng)烈的問題，重點(diǎn)進(jìn)行了“查缺補(bǔ)漏”。以財(cái)政專項(xiàng)資金為例，虛列支出、擠占挪用和騙取套取財(cái)政資金多有發(fā)生?！兑?guī)定》對(duì)于涉農(nóng)、扶貧資金、教育資金和文化等領(lǐng)域的資金嚴(yán)格監(jiān)督，確保資金分配管理公開透明。

省本級(jí)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上競價(jià)

關(guān)于此次制度中提出的多項(xiàng)政策，部分內(nèi)容在9月起，省本級(jí)已經(jīng)率先實(shí)行。今年8月，省財(cái)政廳發(fā)布《四川省財(cái)政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨采購實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)和商場直購有關(guān)事宜的通知》要求，目前，四川省本級(jí)通用類貨物采購取消原有協(xié)議供貨采購制度，全面實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)和商場直購。

華西都市報(bào)記者了解到，電子化的政府采購電子交易平臺(tái)啟動(dòng)10余天成交突破120單。由于單項(xiàng)（次）采購金額2萬元以下的，可直接選擇商場直購，如今政府采購的速度，最快僅一天時(shí)間能實(shí)現(xiàn)采購需求。采購人需進(jìn)一步完善費(fèi)用明細(xì)，按照規(guī)范操作，在錄入競價(jià)公告以及直購公告時(shí)，應(yīng)把總價(jià)折分開來，列出明細(xì)。省財(cái)政廳有關(guān)人士介紹，新的政策可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由原來的招供貨商轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩唐?，變有限競爭為充分競爭。?shí)現(xiàn)采購單位申報(bào)計(jì)劃到實(shí)施采購行為全程電子留痕，簡化了采購程序，并將結(jié)果在網(wǎng)上和單位內(nèi)部公示，廣泛接受監(jiān)督，不給腐敗留機(jī)會(huì)。

專家訪談

“軟約束”變“剛約束” ?？顚Ｓ谩柏埬仭辈辉?/strong>

四川省社科院金融與財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長王小琪認(rèn)為，長期以來，由于預(yù)算編制存在一定程度上的軟性約束，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整存在隨意性，容易為財(cái)政資金浪費(fèi)埋下隱患?！靶乱?guī)要求嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行管理，這就把‘軟性約束’變?yōu)椤畡傂约s束’，避免了資金隨意調(diào)整存在的‘貓膩’?！?/p>

而在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長李建軍看來，保障財(cái)政資金的安全還需有效監(jiān)管。李建軍說，“新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算公開做了明確的規(guī)定，在財(cái)政資金使用充分、有效公開的情況下，社會(huì)公眾的監(jiān)督將是非常有力的監(jiān)管?！?/p>

協(xié)議供貨采購的取消，將“招供貨商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩唐贰?，將有限競爭變?yōu)槌浞指偁??！熬W(wǎng)上競價(jià)采購和商場直購擴(kuò)大了供應(yīng)商的范圍，實(shí)現(xiàn)了賣方的充分競爭，避免原來協(xié)議供貨方采購中，采購供貨商互相‘陪標(biāo)’的合謀，造成政府采購成本不降反升的現(xiàn)象?！崩罱ㄜ娬f，“實(shí)施網(wǎng)上競價(jià)采購和商場直購在操作上也需要具體的制度規(guī)范和配套措施，比如網(wǎng)上競價(jià)平臺(tái)的構(gòu)建、采購信息充分有效公開、商場采購中的采購監(jiān)督等等?！?/p>