政府采購，最重要的是要選對(duì)激勵(lì)機(jī)制

政府采購，最重要的是要選對(duì)激勵(lì)機(jī)制

■ 楊志勇

10月13日，瑞典皇家科學(xué)院宣布，授予法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·梯若爾（Jean Tirole）2014年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，以表彰他對(duì)市場(chǎng)力量與規(guī)制領(lǐng)域研究的貢獻(xiàn)。梯若爾得獎(jiǎng)，實(shí)至名歸，他在經(jīng)濟(jì)學(xué)多個(gè)領(lǐng)域都有貢獻(xiàn)。原本就有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)人更關(guān)心的是他會(huì)因什么方面的貢獻(xiàn)而得獎(jiǎng)。

說到梯若爾，許多人都會(huì)想到同是法國(guó)人的他的合作者拉豐（Jean-Jacques Laffont），拉豐與梯若爾共同打造了法國(guó)圖盧茲大學(xué)這一世界經(jīng)濟(jì)學(xué)重鎮(zhèn)。惜乎天妒英才，2004年，年僅57歲的拉豐即英年早逝。如果拉豐在世，那么2014年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)一定是兩人共享的。在這個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)上，我們來回顧他們合作的一本著作——《政府采購與規(guī)制中的激勵(lì)理論》，就有著特殊意義。

現(xiàn)代政府采購制度的確立無非是為了在實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的同時(shí)盡可能節(jié)約公共資金?，F(xiàn)實(shí)中，卻仍有遵循采購制度卻要支付更高費(fèi)用的實(shí)例。

改進(jìn)制度，需要回答一個(gè)問題：什么樣的政府采購制度才是有效的？本書從規(guī)范的視角，對(duì)這一問題作了探索。該書假設(shè)在政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的前提下，對(duì)激勵(lì)相容的制度進(jìn)行了理論分析。

政府采購是企業(yè)直接向政府提供商品；規(guī)制是企業(yè)代表政府向消費(fèi)者提供商品。因此，本書將政府采購與規(guī)制放在一起討論。當(dāng)然，作者注意到了政府采購與規(guī)制的不同。作者指出，消費(fèi)者在政府采購中沒有切身利益，或雖有切身利益但不能很好地組織起來，在聽證會(huì)上不可能積極。這樣，政府采購機(jī)構(gòu)與規(guī)制機(jī)構(gòu)相比，更容易與產(chǎn)業(yè)界合謀，政府采購機(jī)構(gòu)會(huì)更加官僚化（擁有較少的自由裁量權(quán)）。這值得深思。作者還對(duì)政府采購中的軍用品合約與規(guī)制活動(dòng)做了比較。結(jié)論是，軍用品合約可能涉及更新、技術(shù)上更復(fù)雜的產(chǎn)品，這會(huì)帶來更多的信息不對(duì)稱問題，更難對(duì)長(zhǎng)期合約作出承諾。

為了分析的便利，該書將委托人與采購者合二為一。該書努力構(gòu)建的激勵(lì)理論，來源于采購和規(guī)制的實(shí)踐。但是，作者的目的不在于詳談實(shí)踐中采用的激勵(lì)方案，而是致力于發(fā)展一套有助于深入分析當(dāng)前實(shí)踐并導(dǎo)出如何改進(jìn)實(shí)踐思想的規(guī)范性理論。

本書專門分析政府采購與規(guī)制的激勵(lì)理論。這是一個(gè)此前雖有學(xué)者涉及但研究不深的理論。作者根據(jù)激勵(lì)強(qiáng)度的大小，區(qū)分了政府采購中的三種合約：有很強(qiáng)激勵(lì)的固定價(jià)格合約、激勵(lì)強(qiáng)度中等的激勵(lì)性合約和激勵(lì)強(qiáng)度很低的成本加成合約。與傳統(tǒng)理論不同的是，作者致力于發(fā)展的是更嚴(yán)格、更現(xiàn)實(shí)的理論。該書基于委托—代理理論框架，對(duì)此進(jìn)行深入研究，推動(dòng)了新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。

不對(duì)稱信息、缺少承諾和不完美的規(guī)制者三個(gè)因素決定了該書所述問題不是次優(yōu)最優(yōu)理論的簡(jiǎn)單運(yùn)用。作者認(rèn)為，只有對(duì)約束最優(yōu)規(guī)制的限制作全面分析，才能更好地理解規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些傳統(tǒng)議題。

政府采購與規(guī)制都免不了與企業(yè)打交道。激勵(lì)不同的企業(yè)會(huì)采取什么樣的行為，是激勵(lì)理論關(guān)注的重點(diǎn)。采購與規(guī)制中選擇什么樣的合約，也是動(dòng)態(tài)的。不同背景下，合約選擇也會(huì)有差異。

該書注意到政府與企業(yè)的信息不對(duì)稱問題，但是，在某些地方，還是作了和現(xiàn)實(shí)不太吻合的假設(shè)。例如，該書假定會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和需求數(shù)據(jù)可以觀察。作為理論，這無可厚非。實(shí)際上，這里也有一個(gè)信息不對(duì)稱問題?，F(xiàn)實(shí)中，并不是企業(yè)所有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息都能為政府所充分了解。這也為激勵(lì)理論的進(jìn)一步發(fā)展留下了空間。

該書幾乎未涉及政治人物可能被收買的問題，這一遺憾在拉豐的《激勵(lì)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中得到了彌補(bǔ)。

總而言之，這是一部實(shí)踐性很強(qiáng)的理論著作。理論必然是對(duì)現(xiàn)實(shí)的抽象。好的理論的功能是提供分析問題的框架和參照系，而不是解決所有問題。在理論發(fā)現(xiàn)中，工具的提供至關(guān)重要。發(fā)明工具，創(chuàng)新性地使用工具，才能保證理論之樹的常青，保證理論的解釋力。

本書雖然是一本理論著作，但是其接地氣的研究仍然給現(xiàn)實(shí)政府采購工作有諸多的啟示。也許最重要的是：要選擇對(duì)激勵(lì)，這樣，公共政策目標(biāo)和國(guó)家治理目標(biāo)才會(huì)以最低的成本實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）