徐州：績(jī)效管理須買第三方評(píng)價(jià)服務(wù)

徐州：績(jī)效管理須買第三方評(píng)價(jià)服務(wù)

明確政府購(gòu)買第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)購(gòu)買、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)監(jiān)管等要求，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制

本報(bào)訊 江蘇省徐州市財(cái)政局近日出臺(tái)《徐州市政府購(gòu)買第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)暫行辦法》，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制，要求全市各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，都應(yīng)采取政府購(gòu)買公共服務(wù)方式。

據(jù)了解，徐州市財(cái)政局2012年曾出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，對(duì)該市財(cái)政局委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作的要求進(jìn)行了明確。而此次出臺(tái)的《辦法》明確，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)，是指各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，將被評(píng)價(jià)的部門（單位）、項(xiàng)目或事項(xiàng)委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)的服務(wù)事項(xiàng)。這意味著，今后徐州市各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，都應(yīng)采取政府購(gòu)買公共服務(wù)方式。

《辦法》明確，第三方機(jī)構(gòu)是指向購(gòu)買主體提供評(píng)價(jià)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府研究機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)及其他評(píng)價(jià)組織等。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部門通過(guò)評(píng)估審定的方式，確定入選資格，獲得資格的機(jī)構(gòu)入選財(cái)政部門第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)。市、區(qū)財(cái)政部門分別建立第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)，并實(shí)行資源共享。

《辦法》還提出，政府購(gòu)買第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)應(yīng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，購(gòu)買主體通過(guò)政府采購(gòu)公共服務(wù)的方式，確定提供第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)的承接機(jī)構(gòu)。政府購(gòu)買第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)納入政府集中采購(gòu)目錄管理，購(gòu)買服務(wù)所需資金列入年度部門預(yù)算。

在購(gòu)買程序方面，《辦法》規(guī)定，程序應(yīng)包括四個(gè)步驟，一是提出購(gòu)買項(xiàng)目。購(gòu)買主體制定“政府購(gòu)買第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案”，明確具體購(gòu)買方式，提出購(gòu)買需求和績(jī)效目標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，并征得同級(jí)財(cái)政部門同意。二是組織實(shí)施購(gòu)買。購(gòu)買主體通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)及規(guī)定的其他方式，由市級(jí)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織購(gòu)買，確定服務(wù)承接機(jī)構(gòu)，并與其簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。三是項(xiàng)目組織實(shí)施。服務(wù)承接機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定提供服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。購(gòu)買主體對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，依據(jù)協(xié)議約定條款和購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)具體要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。四是開(kāi)展績(jī)效考核。評(píng)價(jià)結(jié)束后，購(gòu)買主體應(yīng)對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)質(zhì)量等實(shí)行績(jī)效考核。

在費(fèi)用核定方面，《辦法》提出可采用三種辦法，一是定額計(jì)費(fèi)法。按照委托評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工作量劃分費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，定額支付。二是計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)法。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)際工作日和人數(shù)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算費(fèi)用。三是成本計(jì)費(fèi)法。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，包括人員工資、稅費(fèi)等支出，計(jì)算核定。

此外，《辦法》還對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序做了規(guī)定，工作程序主要包括：成立評(píng)價(jià)工作組，制訂評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，研發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、基礎(chǔ)報(bào)表體系，設(shè)計(jì)滿意率調(diào)查問(wèn)卷，收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)及材料，審查核實(shí)數(shù)據(jù)及材料，取得被評(píng)價(jià)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人的簽字并加蓋公章予以確認(rèn)，綜合分析數(shù)據(jù)及材料并形成評(píng)價(jià)結(jié)論，撰寫(xiě)與提交報(bào)告，建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。（徐才）