傾向“老伙計” 愛慕“專業(yè)隊”

政府采購代理機構(gòu)資格認定取消后，采購人會如何選擇代理機構(gòu)？

傾向“老伙計”  愛慕“專業(yè)隊”

■ 本報記者 馮藝

實行了8年多的政府采購代理機構(gòu)資格認定制度于今年8月31日起正式取消，代理市場由此步入“后審批時代”。        

沒有了財政部門對甲、乙級政府采購代理機構(gòu)的從業(yè)資格門檻，作為委托代理關(guān)系中的甲方，采購人今后將如何選擇代理機構(gòu)？記者采訪了10多家中央級采購人單位及業(yè)內(nèi)專家。

放權(quán)于市場 采購業(yè)務(wù)面臨新挑戰(zhàn)

多數(shù)采購人認為，取消代理機構(gòu)資格審批，是政府采購管理“放權(quán)于市場”理念的初步實踐，對代理機構(gòu)管理模式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

“政府采購代理機構(gòu)由‘資格認定’變?yōu)椤栽傅怯洝嬲w現(xiàn)了‘發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用’的改革本意?！彼款A(yù)算執(zhí)行中心政府采購處負責(zé)人俞欣表示，以前，代理機構(gòu)只有經(jīng)過行政許可才能進入政府采購代理市場。而取消該資質(zhì)的行政許可后，從事政府采購代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門檻。

談及是否影響具體的業(yè)務(wù)工作時，大部分采購人表示，從財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前，政府采購代理機構(gòu)有3000多家，可基本滿足政府采購代理業(yè)務(wù)的需要，資格認定取消不會影響其相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。有采購人指出，此前，代理機構(gòu)的質(zhì)量可以通過財政部門的資格認定方式來把關(guān)；代理市場完全放開后，沒有了選擇標(biāo)準(zhǔn)，這對政府采購工作的開展提出了更多要求。

“以前，我們會向下屬單位發(fā)文，明確要求選擇已經(jīng)取得政府采購甲級或乙級資格的代理機構(gòu)。而現(xiàn)在，只能要求下屬單位嚴(yán)格選擇優(yōu)秀、負責(zé)的代理機構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)，保證采購項目順利完成?！蹦晨蒲袉挝回撠?zé)政府采購的工作人員告訴記者，如今對代理機構(gòu)的選擇要求略顯寬泛，本單位系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一管理面臨新挑戰(zhàn)。

穩(wěn)妥選擇 采購人將續(xù)用長期合作機構(gòu)

根據(jù)財政部《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》， 2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，均可在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站進行網(wǎng)上登記。財政部和省級財政部門將在中國政府采購網(wǎng)“政府采購代理機構(gòu)”專欄“政府采購代理機構(gòu)名單”中，公告已完成紙質(zhì)和視同完成紙質(zhì)登記的政府采購代理機構(gòu)名單，采購人可在名單中選擇代理機構(gòu)。

當(dāng)記者問及是否會嘗試選擇從未取得過財政部門認定資格的代理機構(gòu)時，得到的答案大多是“暫時不考慮”。中國民航局清算中心相關(guān)工作人員坦言，在“資格認定”轉(zhuǎn)為“網(wǎng)上備案”之后，代理機構(gòu)的質(zhì)量甄別將交由市場力量和行業(yè)自律完成。但在相關(guān)制度和市場規(guī)則完善前，采購人會謹慎選擇代理機構(gòu)，最穩(wěn)妥的辦法就是延用以往長期合作的代理機構(gòu)，主要是由于長期合作，這些機構(gòu)對采購人部門業(yè)務(wù)需求熟悉。尤其是某些專業(yè)性高、單價價格較高的設(shè)備采購，更需要經(jīng)驗豐富、采購效率高的代理機構(gòu)。部分采購人直言，自己更傾向于選擇從事政府采購代理多年的大企業(yè)。

對此，也有一些采購人持不同看法。國家衛(wèi)計委政府采購相關(guān)負責(zé)人建議，有些新項目可嘗試通過競爭性談判方式，選擇新的代理機構(gòu)。俞欣則認為，只要渡過這段監(jiān)管的相對“空白期”，“以往有沒有取得過資質(zhì)”“新老代理機構(gòu)”等烙印會慢慢消退，代理機構(gòu)將在業(yè)務(wù)量、專業(yè)性、合規(guī)性、客戶滿意度等方面展開競爭，拼的是硬實力。

在海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明看來，由于取消資格審批，現(xiàn)階段采購人不選擇未取得代理資質(zhì)機構(gòu)的想法可以理解?！柏斦块T僅僅取消了該資格的審批認定，但并未取消這個資格。按國際慣例，這種咨詢服務(wù)機構(gòu)必須具備某種資格要求，不是什么人都能做的。”

權(quán)責(zé)對等 加強對采購各方追責(zé)

作為需求方，采購人的選擇導(dǎo)向在很大程度上影響著代理市場的發(fā)展。從業(yè)多年的浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處陳梁提醒，對于采購人選擇代理機構(gòu)，長遠上看，必須放管結(jié)合，避免未經(jīng)任何門檻進入代理市場的機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中“走過場”。

那么，應(yīng)如何管呢？陳梁認為，與其絞盡腦汁想怎么“嚴(yán)管”代理機構(gòu)，不如激發(fā)甲方采購人的動力，即采購人在享有自由選擇代理機構(gòu)權(quán)利的同時，必須承擔(dān)對等的責(zé)任。權(quán)責(zé)一致是督促采購人“用心”選擇優(yōu)秀代理機構(gòu)的內(nèi)在動力，采購人不論是選擇代理機構(gòu)，還是其他的采購行為，都要對最終的采購結(jié)果負責(zé)。

“代理機構(gòu)資格認定是一種行政審批準(zhǔn)入行為，財政部門取消對甲、乙級政府采購代理機構(gòu)的所有從業(yè)資格門檻和審核、復(fù)核環(huán)節(jié)，可有效解決因人員配備和專業(yè)經(jīng)驗欠缺而導(dǎo)致的問題，并減少尋租空間?！标惲悍治稣J為，財政部門的職責(zé)，應(yīng)側(cè)重于制定政府采購各方當(dāng)事人的行為規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保在采購執(zhí)行中有標(biāo)準(zhǔn)可循，如明確采購人不得隨意向代理機構(gòu)提出不符合規(guī)定的采購要求等。而依托法律和制度，加強對政府采購各方當(dāng)事人追責(zé)，無疑是促進代理市場健康發(fā)展的重要舉措。

據(jù)了解，財政部正按照國務(wù)院由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，研究制定代理機構(gòu)具體管理辦法，包括定期對代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策情況進行專項檢查、加快組建行業(yè)協(xié)會、制定代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力評價方法和標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，代理市場的行業(yè)自律也被寄予了厚望。業(yè)內(nèi)專家指出，代理機構(gòu)隊伍會在市場的最優(yōu)選擇中優(yōu)勝劣汰，不斷提高執(zhí)業(yè)水平，一些執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、能夠準(zhǔn)確把握采購政策法規(guī)的代理機構(gòu)自然會脫穎而出。而隨著執(zhí)業(yè)規(guī)范的完善和道德風(fēng)險防范的加強，輔之以正確的行業(yè)導(dǎo)向，代理市場才有望走向良性循環(huán)。