六大改革打造“政采深圳速度”

六大改革打造“政采深圳速度”

通過(guò)商場(chǎng)供貨模式改革、評(píng)定分離改革、高校和科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)改革、醫(yī)用通用耗材批量集中采購(gòu)改革、進(jìn)口產(chǎn)品審批改革和政府采購(gòu)預(yù)算管理方式改革，促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效和交易公平

■ 通訊員 賴凌翔 袁峰

深圳市財(cái)政委和深圳市政府采購(gòu)中心今年推出商場(chǎng)供貨模式改革、評(píng)定分離改革、高校和科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)改革、醫(yī)用通用耗材批量集中采購(gòu)改革、進(jìn)口產(chǎn)品審批改革和政府采購(gòu)預(yù)算管理方式改革等“六大改革制度”，不僅有力發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更進(jìn)一步完善制度、提高效率、預(yù)防腐敗，促進(jìn)交易公平和政府采購(gòu)在提質(zhì)提效等方面不斷取得新的突破。

實(shí)施“商場(chǎng)供貨（含電商）＋網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”改革

從4月1日起，市財(cái)政委和市政府采購(gòu)中心對(duì)市本級(jí)通用類貨物采購(gòu)取消了原有的協(xié)議采購(gòu)和預(yù)選供應(yīng)商采購(gòu)，均按照市場(chǎng)可選、價(jià)格可比、耗材通用、公務(wù)采購(gòu)卡支付的原則全面推進(jìn)商場(chǎng)供貨改革。四大類共138種通用類商品被納入商場(chǎng)供貨。9月中旬，市政府采購(gòu)中心在此基礎(chǔ)上引入電商平臺(tái)，進(jìn)一步豐富政府采購(gòu)的渠道。政府采購(gòu)的貨物即是商場(chǎng)和電商向普通市民銷售的貨物，政府采購(gòu)的價(jià)格均按照商場(chǎng)和電商承諾在市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上享有一定的折讓，從而有效預(yù)防利益銜接。在此過(guò)程中，合法代理商均可參與競(jìng)價(jià)采購(gòu)，低報(bào)價(jià)者將中標(biāo)。10月1日，深圳市又率先在全國(guó)推行公務(wù)采購(gòu)卡結(jié)算制度，將政府采購(gòu)的“小賬目”也在陽(yáng)光下曬單。

市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)這些措施，目前已有效解決協(xié)議采購(gòu)價(jià)格虛高、公開招標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、特供商品無(wú)法比價(jià)等問(wèn)題，也加快了支付進(jìn)度，保障了供貨企業(yè)及時(shí)回流資金。

全面推進(jìn)公開招標(biāo)實(shí)行評(píng)定分離改革

不僅公開“算小賬”，市政府采購(gòu)中心今年還全面推進(jìn)公開招標(biāo)重大項(xiàng)目，實(shí)行評(píng)定分離的改革新政。據(jù)深圳市財(cái)政委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年初，市財(cái)政委出臺(tái)了《深圳市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》，充分體現(xiàn)菜單式和實(shí)操性采購(gòu)，強(qiáng)化采購(gòu)單位主體責(zé)任，解決專家不專、程序空轉(zhuǎn)、無(wú)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)等問(wèn)題。自今年4月1日全面推行改革以來(lái)，深圳市本級(jí)共組織實(shí)施1321個(gè)政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)金額合計(jì)19.65億元。其中，采用評(píng)定分離的項(xiàng)目199個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的15.06%；金額合計(jì)3.26億元，占總采購(gòu)金額的16.61%，所有評(píng)定分離項(xiàng)目暫無(wú)有效質(zhì)疑和投訴，各方滿意度普遍提升。

依托公開透明的采購(gòu)制度，多領(lǐng)域的市政采購(gòu)項(xiàng)目及工作也大大提升了效率和質(zhì)量，尤其是在改進(jìn)深圳市高等院校和科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)方面，市財(cái)政委出臺(tái)了進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的扶持政策，并將“深圳市高等院校及科研機(jī)構(gòu)在科研設(shè)備類采購(gòu)項(xiàng)目上的自行采購(gòu)上限由20萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元”等五項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，列入2014年度白皮書工作任務(wù)。通過(guò)下放權(quán)力、減少審批環(huán)節(jié)、開辟綠色通道等行政手段，為科研機(jī)構(gòu)和高校的發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。目前，首批7家試點(diǎn)單位均已在該項(xiàng)改革中受益，后續(xù)將全面推行實(shí)施。

推動(dòng)戰(zhàn)略合作 優(yōu)化審批制度

此外，市政府采購(gòu)中心還著力推動(dòng)醫(yī)用通用耗材批量集中采購(gòu)和戰(zhàn)略合作、優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品審批等兩項(xiàng)制度改革。

市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，推動(dòng)醫(yī)用通用耗材批量集中采購(gòu)和戰(zhàn)略合作，是市財(cái)政委和市政府采購(gòu)中心聯(lián)合市醫(yī)管中心推出的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)市屬公立醫(yī)院的實(shí)際情況，選取5種臨床應(yīng)用普遍、采購(gòu)數(shù)量和金額較大的通用醫(yī)療耗材，在市本級(jí)公立醫(yī)院范圍內(nèi)試點(diǎn)批量集中采購(gòu)。同時(shí)通過(guò)選取部分醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商作為戰(zhàn)略合作伙伴等有力措施來(lái)推進(jìn)試點(diǎn)工作。截至目前，通過(guò)批量采購(gòu)的平均成本下降達(dá)30%左右，成效顯著，初步實(shí)現(xiàn)了最低價(jià)采購(gòu)。

而在進(jìn)口產(chǎn)品審批方面，市財(cái)政委提出“以正面清單來(lái)提高行政審批效率，以負(fù)面清單來(lái)控制審批范圍”；并通過(guò)清單制度和第三方專家“二和一”獨(dú)立論證制度，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策引導(dǎo)功能，扶持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，減少審批流程，提高采購(gòu)效率。

優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算管理模式

在“六項(xiàng)改革創(chuàng)新”中，市財(cái)政委推行項(xiàng)目庫(kù)和政府采購(gòu)預(yù)算管理方式的創(chuàng)新改革尤為“搶眼”。

“以往各政府部門是年初統(tǒng)一做計(jì)劃，無(wú)論采購(gòu)大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目，不管項(xiàng)目成熟還是不成熟，均申報(bào)審批；現(xiàn)在則是采購(gòu)單位采購(gòu)項(xiàng)目成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，常年申報(bào)，滾動(dòng)管理，分散審核，避免了個(gè)別單位通過(guò)虛報(bào)或多報(bào)項(xiàng)目而形成采購(gòu)漏洞。”市財(cái)政委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)介紹，今年起，深圳市采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行虛擬指標(biāo)和實(shí)際指標(biāo)雙重管理，采購(gòu)資金分年度滾動(dòng)安排，年度常規(guī)性采購(gòu)項(xiàng)目可提前下達(dá)虛擬指標(biāo)實(shí)施采購(gòu)，甚至可在新年度開始前，完成除履約和支付以外的其他采購(gòu)程序。以市交通運(yùn)輸委為例，該委2013年就在道路管養(yǎng)、規(guī)劃及課題、智能運(yùn)維等方面試行了虛擬指標(biāo)采購(gòu)，當(dāng)年采購(gòu)項(xiàng)目完成率100%，其中，道路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年支付率達(dá)到92.9%，較往年提高50%。