徐深義：把好履約驗收這道關(guān)

文 徐深義

履約驗收是政府采購活動中的重要一環(huán)。浙江省衢州市從2009年開始探索對政府采購合同實行履約驗收，2010年開展了履約驗收檢查，深刻體會到了該項工作的重要性。

問題

2010年，衢州市確定了14個已履約的項目作為檢查對象。結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4個項目履約驗收存在問題，挽回?fù)p失3.1萬元以上。主要問題如下：

一是偷工減料，施工質(zhì)量存在問題。在檢查某單位“變冷媒流量多聯(lián)式冷暖型空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備及安裝工程”項目時發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)單位未按標(biāo)準(zhǔn)高度安裝室外機(jī)避雷針，對室外機(jī)也未作對應(yīng)樓層標(biāo)記。

二是拖延工期，不按合同期限交貨。在檢查某單位“地理信息系統(tǒng)工程”項目時發(fā)現(xiàn)，本該6月份完成的工作，9月份尚未進(jìn)行初驗。

三是移花接木，不提供操作系統(tǒng)光盤。在檢查某單位協(xié)議供貨采購的3臺服務(wù)器時發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商未提供正版操作系統(tǒng)的隨機(jī)光盤。

四是蒙騙過關(guān)，不按招標(biāo)文件供貨。在檢查某單位“社會保險多險合一信息系統(tǒng)硬件系統(tǒng)集成”項目時發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求配冗余電源，并辯稱現(xiàn)有的電源已有冗余，能滿足要求。

五是更換配置，以減少成本支出。在檢查某單位“社會保險多險合一信息系統(tǒng)硬件系統(tǒng)集成”項目時發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件要求不少于4個SFP光口＋6個千兆電口，但供應(yīng)商只提供了4個光口＋4個電口。采用USB轉(zhuǎn)網(wǎng)口的設(shè)備，將UTM中原有的2個USB轉(zhuǎn)成網(wǎng)口，達(dá)到6個電口的標(biāo)準(zhǔn)。

六是張冠李戴，變更規(guī)格型號。在檢查某單位協(xié)議采購的14臺聯(lián)想激光打印機(jī)時發(fā)現(xiàn)，協(xié)議供貨詢價單要求的規(guī)格型號為：LJ2200L，而成交供貨商提供的產(chǎn)品型號卻變成了LJ2200。

建議

針對履約驗收檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者建議如下：

一是必須建立一支政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的協(xié)管員隊伍。采購單位指定專人負(fù)責(zé)政府采購事宜，協(xié)助監(jiān)管部門把好對本單位政府采購合同的履約驗收關(guān)口。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對協(xié)管員隊伍的培訓(xùn)。

二是采購各方應(yīng)當(dāng)齊抓共管，形成監(jiān)管合力。采購代理機(jī)構(gòu)可利用專家資源，組織采購單位對采購金額大、社會影響面廣、受到質(zhì)疑投訴的項目進(jìn)行聯(lián)合驗收，指導(dǎo)采購單位開展履約驗收。對大型或者復(fù)雜的項目，應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收。發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時向采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門反映。審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對履約驗收行為的監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

三是引入供應(yīng)商參與驗收機(jī)制，促進(jìn)履約驗收的公平、公正。特別是讓質(zhì)疑、投訴供應(yīng)商參與驗收。

四是開展對供應(yīng)商的誠信考核，將履約過程納入考核范圍。誠信供應(yīng)商會贏得采購單位的信任和高度評價，為其加分。反之則可能被列入“黑名單”，甚至被曝光或受處罰。

五是嚴(yán)把資金支付關(guān)口，憑履約驗收報告和合同支付采購資金。財政國庫集中支付部門及各單位財務(wù)人員，要協(xié)助監(jiān)管部門加強(qiáng)對采購合同和驗收報告的審核，對無驗收報告的合同一律不予支付資金。（作者單位：浙江省衢州市財政局）

【鏈接】衢州市有關(guān)政府采購合同履約驗收辦法的主要內(nèi)容

2009年8月出臺的《衢州市政府采購合同履約驗收辦法（試行）》，對驗收工作進(jìn)行了規(guī)范，特點(diǎn)如下：

依據(jù)：政府采購合同是履約驗收及付款的依據(jù)。

原則：及時組織驗收。大型或者復(fù)雜的項目，應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收；科技含量高的項目，應(yīng)邀請相關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參加驗收。參加驗收人員應(yīng)在驗收報告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

方式：自行驗收和聯(lián)合驗收相結(jié)合。自行驗收即由采購單位自行組成驗收小組，對分散采購項目和未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目進(jìn)行驗收。聯(lián)合驗收即由采購代理機(jī)構(gòu)組織采購單位及相關(guān)專家組成聯(lián)合驗收小組進(jìn)行驗收，包括達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目;受到質(zhì)疑、投訴的項目;社會普遍關(guān)注及影響面較大的項目;大型、復(fù)雜的項目及監(jiān)管部門規(guī)定的其他需要聯(lián)合驗收的項目。

程序：自行驗收：在貨物安裝完畢、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，由采購單位的政府采購工作執(zhí)行人員、財務(wù)人員、技術(shù)人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員組成驗收小組進(jìn)行驗收，于5個工作日內(nèi)或采購合同約定的期限內(nèi)提出驗收意見，并在驗收報告上簽字確認(rèn)并加蓋采購單位公章。聯(lián)合驗收：采購單位應(yīng)在到貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后的5個工作日內(nèi)或合同約定的期限內(nèi)向采購代理機(jī)構(gòu)通報項目履行情況，由其視情況組織驗收。

職責(zé)：采購單位應(yīng)在履約、驗收環(huán)節(jié)明確責(zé)任人。驗收人員應(yīng)在驗收報告中注明違約情形，同時拒絕支付價款，并及時通知采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門。中標(biāo)、成交供應(yīng)商有義務(wù)協(xié)助驗收。有提供假冒偽劣產(chǎn)品、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等違反合同約定或違法違規(guī)行為的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合指導(dǎo)采購單位做好驗收工作。（徐深義）