《示范法》修訂草案的新面孔

《示范法》修訂專題

編者按：3月14日至18日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)第一工作組（采購(gòu)）在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)了第20屆會(huì)議。此次會(huì)議審議了關(guān)于《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法頒布指南》的各項(xiàng)提議，并在本屆會(huì)議結(jié)束時(shí)通過(guò)了一份報(bào)告，以提交委員會(huì)第44屆會(huì)議。作為《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》(工作組第19屆會(huì)議決定改為《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法》，以下簡(jiǎn)稱《示范法》）修訂草案通過(guò)前的最后一屆會(huì)議，《示范法》修訂草案的實(shí)質(zhì)性案文至此已基本確定。為全面展示《示范法》修訂的趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，從本期起，本報(bào)將陸續(xù)刊登有關(guān)的文章。

《示范法》修訂草案的新面孔

■文萬(wàn)如意

2011年3月14日至18日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“貿(mào)法委”）第一工作組（采購(gòu)）在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)了第20屆會(huì)議。這是《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法》（以下簡(jiǎn)稱《示范法》）在提交第44屆貿(mào)法委年會(huì)（2011年6月27日至7月15日，維也納）表決通過(guò)前的最后一屆會(huì)議。至此，《示范法》修訂的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容已經(jīng)基本確定。那么，這部旨在為各國(guó)政府采購(gòu)立法提供藍(lán)本的的案文有哪些最突出的修訂變化？對(duì)我國(guó)立法有何借鑒？

突出變化

從內(nèi)容上看，《示范法》的最新修訂體現(xiàn)了貿(mào)法委第42屆年會(huì)提出的要求，比較突出的是對(duì)電子逆向拍賣及框架協(xié)議等部分的增加。

電子逆向拍賣第一工作組從第7屆會(huì)議開(kāi)始討論在公共采購(gòu)中使用電子逆向拍賣問(wèn)題，其后對(duì)究竟是將電子逆向拍賣視作其他采購(gòu)方法中的一個(gè)備選階段還是應(yīng)視作一種獨(dú)立的方法、電子逆向拍賣使用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)予涵蓋的采購(gòu)類型及電子逆向拍賣所涉程序等問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)討論與修改。

貿(mào)法委第42屆年會(huì)進(jìn)一步提出了修改建議。第19屆、第20屆會(huì)議就這些建議進(jìn)行了專門討論,并確定了基本的修訂條文。

在電子逆向拍賣的使用條件方面，《示范法》修訂草案第2章第30條載明：(1)應(yīng)當(dāng)在頒布國(guó)列明登載邀請(qǐng)書(shū)的官方公報(bào)或其他正式出版物上登載公開(kāi)招標(biāo)或兩階段招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)以及本法第52條規(guī)定的電子逆向拍賣的邀請(qǐng)書(shū)。(2)還應(yīng)當(dāng)以國(guó)際貿(mào)易慣常使用的一種語(yǔ)文，在一國(guó)際廣泛發(fā)行的報(bào)紙或者在一國(guó)際廣泛發(fā)行的有關(guān)行業(yè)出版物或技術(shù)或?qū)I(yè)刊物上登載此種邀請(qǐng)書(shū)……

從操作程序上看，新增的第6章（第52至56條）分別從邀請(qǐng)參加采用電子逆向拍賣方式的采購(gòu)的程序、邀請(qǐng)參加涉及電子逆向拍賣——作為授予采購(gòu)合同前的一個(gè)階段——采購(gòu)程序的程序、電子逆向拍賣的登記和舉行拍賣的時(shí)間、電子逆向拍賣期間的要求、電子逆向拍賣結(jié)束后的要求等方面做出了規(guī)定。

此外，《示范法》還規(guī)定，電子逆向拍賣可以成為獨(dú)立的采購(gòu)方式，也可以成為其他采購(gòu)方式中授標(biāo)時(shí)援引的程序。兩類電子逆向采購(gòu)都適用此次新增的程序規(guī)范。

框架協(xié)議程序工作組從第9屆會(huì)議起開(kāi)始商討框架協(xié)議程序，至第19屆會(huì)議基本形成了一致的修改意見(jiàn)。

在框架協(xié)議的使用條件方面，修訂草案第31條載明：“(1)有下列情形之一的，采購(gòu)實(shí)體可以根據(jù)本法第７章進(jìn)行框架協(xié)議程序：(a)采購(gòu)實(shí)體認(rèn)定，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的需要預(yù)計(jì)將在某一特定時(shí)期內(nèi)不定期出現(xiàn)；或者(b)采購(gòu)實(shí)體認(rèn)定，由于采購(gòu)標(biāo)的的性質(zhì)，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的需要可能在某一特定時(shí)期內(nèi)在緊急情況下出現(xiàn)。(2)采購(gòu)實(shí)體應(yīng)當(dāng)在本法第24條要求的記錄中載列關(guān)于采購(gòu)實(shí)體使用框架協(xié)議程序和所選擇的框架協(xié)議類型所依據(jù)的理由和情形的說(shuō)明。”

在具體操作程序上，新增的第7章（第57至第62條）分別從授予封閉式框架協(xié)議、封閉式框架協(xié)議的要求、確立開(kāi)放式框架協(xié)議、開(kāi)放式框架協(xié)議的要求、框架協(xié)議程序的第二階段、框架協(xié)議運(yùn)作期間無(wú)實(shí)質(zhì)性改動(dòng)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

在救濟(jì)機(jī)制方面，第8章第64條載明：“(1)有下列情形之一的，采購(gòu)實(shí)體不得在有關(guān)的采購(gòu)程序中訂立采購(gòu)合同或框架協(xié)議：(a)采購(gòu)實(shí)體在第65條第(2)款規(guī)定的期限內(nèi)收到了重新審議申請(qǐng)書(shū)；或者(b)采購(gòu)實(shí)體收到了[獨(dú)立機(jī)構(gòu)名稱]或[法院名稱]發(fā)來(lái)的復(fù)議申請(qǐng)通知或上訴通知……”

前瞻性特點(diǎn)

《示范法》雖然不具有約束力，但由于其制定過(guò)程的接觸面很廣，有很多國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的相互啟發(fā)，能夠反映政府采購(gòu)規(guī)范的國(guó)際主流觀點(diǎn)。因此《示范法》的眼界很寬，還具有一定的前瞻性，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的立法活動(dòng)也具有一定的借鑒意義。事實(shí)上，我國(guó)《政府采購(gòu)法》起草的時(shí)候，《示范法》就是重要的藍(lán)本之一。該修訂版本的前瞻性與主流性具體表現(xiàn)為：

其一，引入反壟斷的措施。公共采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)是核心思想，而修訂版本已經(jīng)看到，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到了一定階段后勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)壟斷，因而有必要引入反壟斷措施。

其二，補(bǔ)充合同履行的規(guī)范。1994年版本對(duì)合同訂立部分有很多規(guī)定，修訂版本就該部分內(nèi)容作了進(jìn)一步補(bǔ)充。

其三，強(qiáng)化成本效益的導(dǎo)向。新增的電子逆向拍賣與框架協(xié)議部分，就是對(duì)成本效益導(dǎo)向的深化，同時(shí)也技巧性地引入了相應(yīng)的保障措施。

借鑒意義

立法與國(guó)際接軌筆者認(rèn)為，《示范法》引入反壟斷及補(bǔ)充合同履行的規(guī)范等兩個(gè)特點(diǎn)是值得鼓勵(lì)的，但對(duì)成本效益導(dǎo)向的過(guò)度追求還有待商榷。政府采購(gòu)除了提高財(cái)政資金使用效益、提高成本效益比，還承擔(dān)著發(fā)揮政策功能的職能。在我國(guó)，政府采購(gòu)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)是一個(gè)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)的政府活動(dòng)領(lǐng)域，其首要目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，保證采購(gòu)質(zhì)量，防止招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象。《政府采購(gòu)法》區(qū)別于普遍性招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范的一個(gè)重要特征還有，政府采購(gòu)制度應(yīng)體現(xiàn)政府的職能，即發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實(shí)施。而且，以民生為核心內(nèi)容的公共服務(wù)采購(gòu)，也是“十二五”政府采購(gòu)的中心工作之一。因此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展的需要，適當(dāng)?shù)赝七M(jìn)政府采購(gòu)立法活動(dòng)與國(guó)際接軌。

電子逆向拍賣的推廣我國(guó)的相關(guān)立法進(jìn)程也從一定程度上反映了與《示范法》趨同的步調(diào)。《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有對(duì)電子逆向拍賣作出明確規(guī)定，也沒(méi)有明確其適用哪一類采購(gòu)方式，而《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》第33條已經(jīng)明確各種政府采購(gòu)方式均可以采用電子化手段實(shí)施，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和電子反向拍賣適用于詢價(jià)采購(gòu)方式。第14條、第34條也明確鼓勵(lì)電子采購(gòu)方式。

在強(qiáng)化成本效益導(dǎo)向方面，電子逆向拍賣具有如下明顯的優(yōu)點(diǎn)：流程簡(jiǎn)化、周期縮短、信息獲取容易、交易平臺(tái)成本低等等。這些優(yōu)點(diǎn)便于價(jià)格發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)滲透和提高效率，與貿(mào)法委推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的目標(biāo)一致。

然而，電子逆向拍賣的過(guò)度推廣也會(huì)危及我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的宗旨。其一，是否能夠贏得電子逆向拍賣，取決于供應(yīng)商可以接受的成本底線。

由此造成的供應(yīng)商對(duì)低成本的盲目追求，是實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)不利于保證所提供的貨物、服務(wù)、工程的質(zhì)量。其二，現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)往往具有規(guī)模效應(yīng)，因此電子反向拍賣中，將很容易造成強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱的局面，而無(wú)法推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施，無(wú)法體現(xiàn)政府職能。

作為向質(zhì)量保障方面的矯正，《示范法》修訂版第55條規(guī)定了電子逆向拍賣的中標(biāo)原則有兩個(gè)：最低出價(jià)與最有利出價(jià)。但是，最有利出價(jià)的計(jì)算公式中如何量化、體現(xiàn)政策功能效果，又是一個(gè)新的問(wèn)題。

框架協(xié)議程序的規(guī)范我國(guó)尚未對(duì)框架協(xié)議程序進(jìn)行法律確認(rèn)，但根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）第32條規(guī)定，可以將其納入?yún)f(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)采購(gòu)方式中。這也反映了我國(guó)與國(guó)際趨勢(shì)同向發(fā)展的步調(diào)。

框架協(xié)議本質(zhì)上也強(qiáng)化了成本效益導(dǎo)向，這是因?yàn)橥渌鄬?duì)單一的采購(gòu)方式相比，其主要優(yōu)勢(shì)有：其一，節(jié)省程序費(fèi)用和采購(gòu)時(shí)間，降低采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商的成本。其二，提高了行政效率，節(jié)約了財(cái)政資金。其三，滿足采購(gòu)單位的多樣性和及時(shí)性要求，保障采購(gòu)商品的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

同樣，框架協(xié)議合同的過(guò)度零散化也將危害到我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的宗旨。其一，對(duì)合同履行的監(jiān)督容易缺失，不利于保障服務(wù)質(zhì)量。其二，對(duì)合同訂立的監(jiān)督容易缺失，不利于杜絕腐敗。因此，這方面與國(guó)際接軌的步伐也應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)監(jiān)管制度健全和完善的步伐同步發(fā)展。（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所）

【鏈接】貿(mào)法委與《示范法》

性質(zhì)與宗旨

1966年12月17日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)其第2205(XXI)號(hào)決議，設(shè)立了國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱“貿(mào)法委”）。該委員會(huì)的職能是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易法逐步統(tǒng)一和現(xiàn)代化。

為此，貿(mào)法委采取了各種靈活的方法。根據(jù)妥協(xié)類型或接受歧見(jiàn)的類型的不同，這些方法可分為３大類：立法、合同和解釋。其中立法方法包括：公約、示范法、立法指南和建議、示范條款和立法案文的統(tǒng)一解釋。其中，對(duì)立法文案的統(tǒng)一解釋的適用原則與判例法相同。

《示范法》作為一種立法案文，旨在推動(dòng)各國(guó)以此為藍(lán)本制定國(guó)內(nèi)法。但考慮到各種制度下的不同情況，貿(mào)法委不要求完全與《示范法》一致。正是這種靈活性，使《示范法》更容易得到廣泛接受。

制定與修訂

貿(mào)法委的工作分３個(gè)層次安排和進(jìn)行。第一層是貿(mào)法委本身，常稱為委員會(huì)。委員會(huì)召開(kāi)年度全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“年會(huì)”）。第二層是各政府間工作組，在很大程度上由各工作組負(fù)責(zé)開(kāi)展貿(mào)法委工作方案中各項(xiàng)專題的工作。第三層是秘書(shū)處，它幫助委員會(huì)和各工作組籌備和開(kāi)展各自的工作。

貿(mào)法委工作方案中各項(xiàng)專題的實(shí)質(zhì)性籌備工作通常分配給工作組，包括《示范法》的制定與修訂。工作組一般每年舉行一屆或兩屆會(huì)議，并向委員會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展情況?！妒痉斗ā纷罱K由委員會(huì)在年會(huì)上最后審定和通過(guò)，而無(wú)需召開(kāi)外交會(huì)議。

推動(dòng)與實(shí)施

貿(mào)法委最近完成的《示范法》草案都附有《頒布指南》。為了幫助各國(guó)制定與《示范法》一致的國(guó)內(nèi)法，《頒布指南》一般會(huì)列出該《示范法》的背景信息和其他解釋性信息，告知成員國(guó)如何統(tǒng)一措辭規(guī)范，以及如何協(xié)調(diào)偏離《示范法》規(guī)范的情況。

同樣，《頒布指南》也考慮到各國(guó)家法律體系、立法方法的不同。其一，《頒布指南》提供的不是具體文案，而是一套原則或立法建議。其二，《頒布指南》就某些問(wèn)題提供一套可能的立法解決辦法，對(duì)不同辦法做出評(píng)價(jià)，并供成員方選擇最適合特定國(guó)情的辦法。其三，《頒布指南》還提供一些標(biāo)準(zhǔn)，供各國(guó)政府和立法機(jī)構(gòu)據(jù)此審查特定領(lǐng)域現(xiàn)有法律法規(guī)是否適當(dāng)。（萬(wàn)如意）

【回顧】《示范法》修訂簡(jiǎn)史

聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“貿(mào)法委”）第27屆會(huì)議（1994年5月31日至6月17日，紐約）通過(guò)了《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》（以下簡(jiǎn)稱《示范法》）及其《頒布指南》。事實(shí)證明，1994年《示范法》應(yīng)用廣泛，構(gòu)成全世界逾30個(gè)國(guó)家采購(gòu)法的基礎(chǔ)，其一般原則還在更多國(guó)家或多或少得到反映。

貿(mào)法委2004年第37屆會(huì)議決定，1994年《示范法》將通過(guò)增訂而受益，以便反映各種新的做法，特別是公共采購(gòu)使用電子通信所產(chǎn)生的新做法，以及根據(jù)1994年《示范法》進(jìn)行法律改革方面取得的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不得偏離其基本原則。委員會(huì)委托第一工作組（采購(gòu)）負(fù)責(zé)擬訂關(guān)于《示范法》的各項(xiàng)修訂提議。

■修訂初期（２００４年８月－２００９年２月）

工作組自第6屆會(huì)議（2004年8月30日至9月3日，維也納）著手修訂《示范法》的工作。工作組第７屆至第１３屆會(huì)議審議了與采購(gòu)過(guò)程中使用電子通信和技術(shù)有關(guān)的議題。

工作組第７屆、第８屆、第１０屆至第１２屆會(huì)議還審議了異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)問(wèn)題，包括在采購(gòu)過(guò)程中盡早發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，并防止此類投標(biāo)造成負(fù)面影響。

工作組第１３屆和第１４屆會(huì)議根據(jù)秘書(shū)處的說(shuō)明所附的起草材料深入審議了框架協(xié)議問(wèn)題。工作組第１３屆會(huì)議還討論了供應(yīng)商名單問(wèn)題，并決定《示范法》修訂本不涉及該議題，原因?qū)⒃凇额C布指南》中加以說(shuō)明。工作組第１４屆會(huì)議還對(duì)救濟(jì)和執(zhí)行問(wèn)題做了深入審議并討論了利益沖突的議題。

■修訂中期（２００９年２月－２０１０年１１月）

工作組第１５屆會(huì)議（2009年2月2日至6日，紐約）完成了《示范法》修訂本草案的一讀。盡管仍有一些懸而未決的問(wèn)題，包括整個(gè)第４章，但概念框架已經(jīng)獲得一致同意。還指出需要進(jìn)一步研究某些條文，特別是為了確保其與有關(guān)國(guó)際文書(shū)相一致。

工作組第１６屆會(huì)議（2009年5月26日至29日，紐約）審議了關(guān)于《示范法》修訂本中述及一種擬議的新采購(gòu)方法(競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話)的第40條的各項(xiàng)提議。工作組就條文應(yīng)當(dāng)依據(jù)的原則和案文草案的大部分內(nèi)容達(dá)成了一致。

工作組第１７屆和第１８屆會(huì)議完成了《示范法》修訂本草案所有各章的二讀，并開(kāi)始了該案文的三讀。工作組解決了許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，并請(qǐng)秘書(shū)處重?cái)M某些條文以反映該兩屆會(huì)議的審議情況。工作組第１８屆會(huì)議一致同意解決整個(gè)《示范法》修訂本草案中剩余懸而未決的問(wèn)題，以期在其第１９屆會(huì)議上最后審定該案文，并將《示范法》修訂本草案提交委員會(huì)2011年第４４屆會(huì)議通過(guò)。工作組還同意就《頒布指南》修訂本草案開(kāi)展工作。

■修訂后期（２０１０年１１月至今）

工作組第19屆會(huì)議（2010年11月1日至5日，維也納）完成了《示范法》修訂工作，并決定按照慣例，此次會(huì)議產(chǎn)生的《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法》將發(fā)給各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織征求意見(jiàn)。

工作組第２０屆會(huì)議重點(diǎn)審議了關(guān)于《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法頒布指南》的各項(xiàng)提議。

第19屆會(huì)議的“臨門一腳”

工作組第19屆會(huì)議（2010年11月1日至5日，維也納）完成了《示范法》修訂工作，并達(dá)成以下理解，即按照貿(mào)易法委員會(huì)的慣例，此次會(huì)議產(chǎn)生的《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法》草案（簡(jiǎn)稱“《示范法》草案”）將發(fā)給各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織征求意見(jiàn)。其后，所收到的意見(jiàn)將與審議關(guān)于《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法頒布指南》的各項(xiàng)提議草案一道提交貿(mào)法委第44屆會(huì)議。

第19屆會(huì)議共有包括我國(guó)在內(nèi)的30個(gè)成員方、11個(gè)觀察員和8個(gè)國(guó)際組織的代表參加了會(huì)議。按照會(huì)議秘書(shū)組的安排，此次會(huì)議重點(diǎn)研討了《示范法》修訂草案第８章“審查”的內(nèi)容，以及往屆會(huì)議遺留的部分爭(zhēng)議問(wèn)題。

（一）第８章“審查”部分

《示范法》規(guī)定，當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)過(guò)程中有違法行為可能對(duì)其造成損害時(shí)，可以向采購(gòu)實(shí)體或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)提出投訴，也可以直接向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。修訂草案從自動(dòng)暫停機(jī)制、采購(gòu)實(shí)體受理投訴時(shí)限和救濟(jì)措施等3個(gè)方面，對(duì)《示范法》相關(guān)條款做了修訂。

1.關(guān)于自動(dòng)暫停機(jī)制。修訂草案主張?jiān)O(shè)立自動(dòng)暫停機(jī)制，認(rèn)為從采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始至采購(gòu)合同生效前，一旦供應(yīng)商提出投訴，采購(gòu)活動(dòng)就應(yīng)自動(dòng)暫停。我國(guó)代表認(rèn)為，按照《示范法》的規(guī)定，供應(yīng)商進(jìn)行投訴的條件非常寬泛，投訴成本很低，如果再設(shè)立自動(dòng)暫停機(jī)制，將進(jìn)一步降低采購(gòu)效率。美國(guó)代表認(rèn)為，應(yīng)由采購(gòu)實(shí)體和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)自行決定是否暫停采購(gòu)程序，以防止供應(yīng)商濫用自動(dòng)暫停規(guī)定，損害公共利益。工作組最后商定，不設(shè)立自動(dòng)暫停機(jī)制，一旦有供應(yīng)商提出投訴，由采購(gòu)實(shí)體或獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)自行判斷是否暫停采購(gòu)程序，但同時(shí)規(guī)定，除非不及時(shí)訂立采購(gòu)合同將對(duì)公共利益造成重大損害或者屬于緊急采購(gòu)，否則在采購(gòu)實(shí)體或獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)做出投訴處理決定前，不允許訂立采購(gòu)合同。

2.關(guān)于采購(gòu)實(shí)體受理投訴的時(shí)限。歐盟代表認(rèn)為，采購(gòu)實(shí)體只能在合同生效前受理投訴，因?yàn)椤妒痉斗ā芬?guī)定了定標(biāo)到合同生效前的停頓期，已為采購(gòu)實(shí)體處理投訴提供了足夠的時(shí)間保障。美國(guó)代表認(rèn)為，采購(gòu)實(shí)體可以在合同訂立后受理投訴，因?yàn)橛行﹪?guó)家沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，如果采購(gòu)實(shí)體不能在合同生效后受理投訴，供應(yīng)商就只能向法院提出訴訟，而訴訟程序繁瑣、成本高、效率低。工作組最終商定，不應(yīng)賦予采購(gòu)實(shí)體單方面修改已訂立的合同的權(quán)利，采購(gòu)實(shí)體受理投訴的時(shí)限應(yīng)在合同生效前。

3.關(guān)于救濟(jì)措施。美國(guó)代表認(rèn)為，《示范法》對(duì)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定不明確，應(yīng)對(duì)其能采取的救濟(jì)措施進(jìn)行適當(dāng)精簡(jiǎn)。工作組最后商定，重新梳理、全面規(guī)定獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)可以采取的救濟(jì)措施。

（二）關(guān)于適用范圍

《示范法》規(guī)定該法不適用于涉及國(guó)防或國(guó)家安全的采購(gòu)。工作組認(rèn)為，國(guó)防或國(guó)家安全部門進(jìn)行的采購(gòu)并非都直接涉及國(guó)家安全，不應(yīng)不加區(qū)分地全部排除在一國(guó)的采購(gòu)法律制度之外。工作組商定將《示范法》適用范圍擴(kuò)大到所有公共采購(gòu)，并將《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》更名為《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法》。

（三）關(guān)于公共采購(gòu)的政策功能

美國(guó)、法國(guó)等參會(huì)代表認(rèn)為，在公共采購(gòu)中過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策功能，會(huì)提高采購(gòu)成本，建議刪除《示范法》中的有關(guān)表述。土耳其等國(guó)家的參會(huì)代表對(duì)此堅(jiān)決予以反對(duì)，認(rèn)為對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，在公共采購(gòu)中考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策功能至關(guān)重要，《示范法》必須保留相關(guān)表述；同時(shí)，各國(guó)可以根據(jù)自身需要，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的范圍，《示范法》不應(yīng)對(duì)此做出限制。由于各方在此問(wèn)題上分歧很大，工作組最后議定，此次先保留相關(guān)條款，及時(shí)將這個(gè)具有高度“政治敏感性”的問(wèn)題提交更高級(jí)別的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)會(huì)議討論。

（四）關(guān)于采購(gòu)方式

部分參會(huì)代表認(rèn)為，鑒于《示范法》對(duì)各種采購(gòu)方式的適用條件做出了詳細(xì)規(guī)定，因此宜由采購(gòu)實(shí)體按規(guī)定自行選擇最佳采購(gòu)方式，建議刪除《示范法》中以公開(kāi)招標(biāo)為首要采購(gòu)方式的表述。對(duì)此，部分參會(huì)代表表示反對(duì)，認(rèn)為公開(kāi)招標(biāo)是保證競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)公平的最佳方式，仍應(yīng)堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主。工作組最后商定，保留以公開(kāi)招標(biāo)為首要采購(gòu)方式的條文。（據(jù)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)第一工作組第19屆會(huì)議報(bào)告》）