變“場所采購”為“信息采購”

對話清華大學(xué)教授于安

政府采購必須擁有緊隨互聯(lián)網(wǎng)時代步伐的志向與情懷

變“場所采購”為“信息采購”

■ 本報記者 賈璐

互聯(lián)網(wǎng)，也許將是我們進(jìn)入政府采購制度時代發(fā)展制高點(diǎn)的最重要選擇，如果您繼續(xù)相信技術(shù)進(jìn)步對提高商業(yè)交易效率的決定性作用，相信科學(xué)對人類自信的決定性支撐作用，并真誠相信我國中央政府信息化戰(zhàn)略的正確性的話。

當(dāng)“低頭玩手機(jī)”已成為一種無處不見的現(xiàn)象，當(dāng)越來越多的人被互聯(lián)網(wǎng)改變了采購方式、交際方式乃至生活方式，當(dāng)越來越多的產(chǎn)業(yè)紛紛與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)姻結(jié)親時，政府采購這項制度，是否也感受到互聯(lián)網(wǎng)潮流的吸引力和沖擊？決策者和從業(yè)者又該如何面對？《中國政府采購報》記者采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安。

互聯(lián)網(wǎng)改變著政府與社會的關(guān)系

如果不想被其他行業(yè)拋在后面，那么現(xiàn)在用200%的注意力來關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都絕不為過

《中國政府采購報》：于教授，隨著“低頭族”這一群體日漸龐大，網(wǎng)友們編了很多類似“春眠不覺曉，醒來玩手機(jī)”“舉頭望明月，低頭玩手機(jī)”的段子來調(diào)侃。確實，“低頭玩手機(jī)”的主力已經(jīng)從原本的90后，迅速擴(kuò)散到80后、70后，甚至60后、50后也加入了這一群體。您覺得這種現(xiàn)象背后透露出什么信息？

于安：“玩”手機(jī)的內(nèi)容可能是游戲，也可能是工作、購物……這個小小的現(xiàn)象恰恰可以說明，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在加速向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域滲透，正從根本上改變著經(jīng)濟(jì)交往方式，并改變著政府與社會的關(guān)系。毋庸置疑，每種技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用都會改變?nèi)藗兊男袨榉绞?，改變?nèi)藗兊挠^念。就像當(dāng)初蒸汽機(jī)、電燈、電話帶來的翻天覆地的變化一樣，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的改變甚至更大。

這從我們身邊的一些小事上就能看出來。比如說以前要討論問題就需要召集人們聚到一起開會，而開會既得聯(lián)系場地，又得安排交通、餐飲，甚至話筒、紙筆這種種事項。然而，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來后，現(xiàn)在要開會，在手機(jī)上動動手指建一個微信群就全搞定了。微信群中聊的內(nèi)容還可以保存下來，可以不限時地加入討論。以我自己來說，一年前我還只把手機(jī)當(dāng)作發(fā)短信打電話的通訊工具，根本沒想過利用手機(jī)上網(wǎng)、消費(fèi)。但前幾天國外的同行跟我交流時，把一千多頁的英文書籍直接發(fā)到了我手機(jī)上，我在手機(jī)上點(diǎn)一個鍵馬上又可以無線傳輸?shù)轿业碾娔X里。這件小事給我很大觸動。與之前想看英文書籍必須要通過國際圖書公司郵購相比，互聯(lián)網(wǎng)讓我切身體會到了技術(shù)進(jìn)步帶來的便捷和低成本。

《中國政府采購報》：大家對手機(jī)作用的認(rèn)識應(yīng)該都經(jīng)歷了這一變化。

于安：是的。事實上，就是隨著每一個像我一樣的個體對互聯(lián)網(wǎng)的接受和信任，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才逐步滲透進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)模式，大幅降低了傳統(tǒng)商業(yè)的交易成本，從根本上改變了商業(yè)交易方式，進(jìn)而改造著整個市場關(guān)系。

在社會管理方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也正發(fā)揮著前所未有的影響力。以前交通不便時，要管理中國如此幅員遼闊的國家，必須修路、建驛站。我們知道，隨著公路、鐵路的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、政治面貌也隨之改變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，則是比以往各種有形之路都更為快捷的信息公路。這種信息公路是構(gòu)建在虛擬社會之上的。管理虛擬社會，對于現(xiàn)實社會是一個巨大的挑戰(zhàn)，呼喚著管理思路和管理手段的變革。

可以說，這種種改變，是現(xiàn)代技術(shù)革命的結(jié)果，是信息革命的結(jié)果。信息革命將從根本上主導(dǎo)后工業(yè)化社會，并使整個社會和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入信息化社會。

政府采購的生命力就是“利用市場”

在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，場所采購中某些制度設(shè)計的合理性顯然已經(jīng)喪失,如20天等標(biāo)期

《中國政府采購報》：您認(rèn)為這些根本性的改變會給政府采購帶來什么影響？

于安：首先，政府采購制度設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)就是“利用市場”，換一句話說，政府采購的生命力就源自它對市場的利用程度，尤其是對市場競爭機(jī)制的利用。對市場利用得越充分，采購效率就越高，所以政府采購的進(jìn)步依托市場變革?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)使市場交易方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，交易成本已大大降低。從這個角度來說，政府采購必須正視互聯(lián)網(wǎng)給市場帶來的變化。

市場的核心機(jī)制是競爭，而競爭是政府采購與市場關(guān)系的一個聯(lián)結(jié)點(diǎn)。通過競爭拿到的價格是最有利的，通過競爭分配的政府訂單是最公平的。因此政府采購制度也是把競爭作為核心概念。現(xiàn)在政府采購中通行的招投標(biāo)，就是法律意義上最具競爭性的合同訂立方式。特別需要注意的問題是，通過招投標(biāo)方式的競爭制度，建立在一種信息假設(shè)之上，即采購人與供應(yīng)商的信息不對稱。

正是基于這個信息不對稱假設(shè)，競爭制度設(shè)計者才確定通過最大程度的競爭性招投標(biāo)活動，去甄選能夠提供最好產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商。如果信息對稱程度提高，采購人可以迅速并且確切地知道哪個供應(yīng)商可以提供性價比最高的產(chǎn)品，那么招投標(biāo)活動的必要程度就極大地降低了，可能僅僅剩下證實信息真實性的最低確認(rèn)功能了。    

以公開招標(biāo)中20天甚至更長的等待投標(biāo)期限來講，本來是在信息傳播條件比較低下的情形下設(shè)計的。它的基本目的是給予盡可能多的供應(yīng)商知悉招標(biāo)信息的時間，以實現(xiàn)最充分的競爭。在互聯(lián)網(wǎng)提供的高速信息傳播條件下，這種設(shè)計的合理性顯然已經(jīng)喪失了。

所以，如果政府采購擁有緊緊跟隨時代步伐的志向和情懷，或者如果不想被其他行業(yè)拋在后面的話，那么現(xiàn)在用200%的注意力來關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都絕不為過?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)以及它所代表的發(fā)展趨勢，值得政府采購界一切追求效率和進(jìn)步的同行給予充分的關(guān)注。我認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將從根本上改變政府對政府采購市場的監(jiān)管，將從根本上改變政府采購的交易方式?，F(xiàn)在雖然業(yè)界已經(jīng)注意到了互聯(lián)網(wǎng)這種技術(shù)，但重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠充分，我們要有更多的緊迫感。

充分利用市場，全面引入“信息采購”

政府采購市場應(yīng)當(dāng)讓市場發(fā)揮決定性作用，父愛情懷、保姆作派都是沒有宗旨意識的主觀情緒

《中國政府采購報》：您認(rèn)為，怎樣才能說明政府采購對互聯(lián)網(wǎng)及其代表的趨勢有足夠重視了？

于安：在我看來，政府采購如果要繼續(xù)奉行制度宗旨、充分利用商業(yè)市場，那就必須全面引入“信息采購”這一概念。改變“場所采購”的舊觀念和舊作法，進(jìn)入信息采購的新時代。這里的“信息采購”是指通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，借助計算機(jī)完成采購及相關(guān)事務(wù)。

《中國政府采購報》：您使用了“全面”這個詞。

于安：是的。所謂“全面”，是指政府采購各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化和數(shù)字化。在招投標(biāo)活動使用電子化手段的同時，對政府采購的監(jiān)管也不能仍然是老辦法。說得更清楚一點(diǎn)，政府采購對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，至少應(yīng)包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)交易和互聯(lián)網(wǎng)代理。

《中國政府采購報》：據(jù)我所知，目前從中央到地方、從省級到市縣，對信息采購也已經(jīng)有不同形式、不同程度的試水。但是也出現(xiàn)了一些問題。例如，網(wǎng)上采購如何適用于政府采購法？網(wǎng)上采購發(fā)展起來后，集中采購機(jī)構(gòu)是否會產(chǎn)生“職業(yè)空洞”？如何對網(wǎng)上采購進(jìn)行有效監(jiān)管？對于實踐中出現(xiàn)的這些問題，您怎么看？

于安：在試點(diǎn)階段出現(xiàn)新的問題，在改革轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)政策銜接真空，都是非常正常的。對政府采購的供應(yīng)本身是一個市場，應(yīng)當(dāng)讓市場發(fā)揮決定性作用。父愛情懷、保姆作派、風(fēng)險敏感，都是沒有宗旨意識的主觀情緒。應(yīng)當(dāng)留出讓市場自我反應(yīng)、自我表現(xiàn)、自我調(diào)整的空間和時間。管理者應(yīng)把對風(fēng)險的識別建立在更可靠的基礎(chǔ)之上，對于風(fēng)險的控制時機(jī)和力度要有利于激活市場免疫力，并發(fā)揮作用。

當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不是有百利而無一害的。還是以全球化為例，全球化也不是完美無暇的，金融危機(jī)就是全球化帶來的。這是因為所有國家都想從全球化里分一杯羹，卻對其弊端預(yù)見不足，或者視而不見。當(dāng)漠視弊端、只顧分羹的時候，難免要付出一定代價。盡管有代價，到現(xiàn)在為止，也沒有哪個國家去否定、抵制全球化。以我們中國為例，如果向全球化“say no”，許多零配件全球采購的產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不了了?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)也是這樣，問題只是局部的、暫時的，從全局看、從長遠(yuǎn)看，顯然利大于弊。

所以，有一個信念必須要堅定，就是“大勢不可逆”。如果與潮流大勢背道而馳，堅持效率低下的傳統(tǒng)制度，將喪失發(fā)展的主動權(quán)，并支付落后的代價。就說全球化吧，當(dāng)時幾乎每次世貿(mào)組織開部長會議時，都有游行示威的人去反對去阻擋，但是最終仍然沒有擋住全球化的腳步。因為全球化使經(jīng)濟(jì)成本大大降低，成本降低的吸引力是難以拒絕的。市場以追求盈利、效益為目的，而信息技術(shù)會給產(chǎn)業(yè)帶來效益，會給人類帶來福利。所以一定會有越來越多的產(chǎn)業(yè)、群體主動融入。

就像全球化是無法阻擋的一樣，電子政務(wù)和電子商務(wù)也無法阻擋?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)作為基本的商業(yè)交易方式和政府管理方式也是無法阻擋和阻擋不了的。事實上，我國的科技發(fā)展規(guī)劃業(yè)已明確優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)和材料技術(shù)，所以對于信息化潮流，其實并無主觀選擇的余地。

“信息采購”當(dāng)屬最有前景的實驗田

“信息采購”是指通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，借助計算機(jī)完成采購及相關(guān)事務(wù)

《中國政府采購報》：目前我們應(yīng)該怎么做？

于安：既然這種潮流無法抵擋，那么不如主動融入。觀望的時間越長，會越被動，被邊緣化的幾率也就越高。因為如果某個群體、某個領(lǐng)域堅持觀望，就會被別的群體、別的領(lǐng)域拋在身后，就會被邊緣化，會造成負(fù)增長。

此外，我認(rèn)為，目前除了在輿論上引導(dǎo)之外，接下來就應(yīng)推動廣泛的實驗，為政府的決策提供實踐基礎(chǔ)。在廣泛開展各類實驗的基礎(chǔ)上，就可以歸集問題，尋找對策。像你剛才講到的試點(diǎn)和探索，都是很好的實驗。在現(xiàn)有的政府采購市場運(yùn)行的各個部分，都可以開辟實驗場地。例如可以鼓勵地方政府采購監(jiān)管部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管探索。

如今，政府采購代理機(jī)構(gòu)剛剛回歸市場，這正是一個很好的實驗時機(jī)?？梢岳檬袌?，通過市場競爭，使跟隨時代大勢的代理機(jī)構(gòu)脫穎而出。比如說，我建議政府出臺一個“關(guān)于政府采購代理機(jī)構(gòu)的市場促進(jìn)辦法”，鼓勵代理機(jī)構(gòu)大量引入、使用信息技術(shù)，通過技術(shù)上的革新降低交易成本，為采購人提供性價比更高的服務(wù)。相信這種引導(dǎo)會帶來良性競爭，并進(jìn)一步凈化代理市場。