預(yù)采購讓預(yù)算執(zhí)行提速5個百分點

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預(yù)采購讓預(yù)算執(zhí)行提速5個百分點

■ 本報記者  范春榮  

通訊員  王海紅  張沫

當(dāng)前，采購預(yù)算批復(fù)時間晚幾乎是各地解釋采購效率低的必選項，但從2014年起，這一必選項在山東政府采購因預(yù)采購制度的推行而不復(fù)存在。

所謂預(yù)采購，即對年初預(yù)算基本明確的項目（已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過待人代會批復(fù)）、已經(jīng)財政投資評審確定額度的項目、整體跨年度項目、全省統(tǒng)采的轉(zhuǎn)移支付項目等實行提前采購。

據(jù)測算，通過預(yù)采購制度的實施，可以提前政府采購預(yù)算執(zhí)行時間近一個季度。今年1-8月份，山東省省級共通過預(yù)采購制度完成采購金額17.69億元，在此基礎(chǔ)上，政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度比去年加快5.1個百分點。作為山東省政府新聞辦首次召開的政府采購專題新聞發(fā)布會上的一個亮點，預(yù)采購制度在試行8個月之后，終于掀開了它的紅蓋頭，贏得眾人點贊。

什么是“預(yù)采購”

“采購預(yù)算批復(fù)與執(zhí)行的時間差影響了采購效率，有關(guān)部門正在醞釀之中的中期預(yù)算是解決這一問題釜底抽薪的辦法。但是，這并不意味著我們現(xiàn)在只能束手等待。”山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長董蘇彭告訴記者，經(jīng)過前期調(diào)研，對部分采購項目可以區(qū)別對待，采用預(yù)采購，讓一部分項目在預(yù)算正式下達(dá)之前就動起來，編報預(yù)采購預(yù)算執(zhí)行建議書，登記委托協(xié)議，申請采購場所，做好前期論證等。這樣采購前期的各項準(zhǔn)備工作全部完成，待正式預(yù)算批復(fù)后則可立即簽訂政府采購合同，大大節(jié)約了采購時間，既實現(xiàn)了提前采購的目的，也達(dá)到了按實際及時撥付財政資金、壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、提高財政資金使用效益的目的。

今年3月，山東省財政廳印發(fā)了《關(guān)于2014年省級政府采購預(yù)算執(zhí)行有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定五種項目可以實施預(yù)采購：一是部門支出預(yù)算已經(jīng)或基本明確，但政府采購預(yù)算指標(biāo)尚未下達(dá)的項目；二是以項目投資評審額或者預(yù)算控制數(shù)作為采購預(yù)算實施采購的項目；三是財政預(yù)算資金分年度安排但不宜按年度分拆采購的整體性項目；四是實施全省統(tǒng)一采購的轉(zhuǎn)移支付資金項目；五是部分資金需由其他主體承擔(dān)的采購項目。

預(yù)采購的運轉(zhuǎn)流程

預(yù)采購運轉(zhuǎn)流程與已下達(dá)政府采購預(yù)算的執(zhí)行流程基本相同。

第一，預(yù)算單位在政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)填報《預(yù)采購預(yù)算申請單》，經(jīng)主管部門審核后，報送省財政廳部門預(yù)算管理處、政府采購監(jiān)督管理處。申請表類似于編制年初政府采購預(yù)算表，包括資金來源、預(yù)采購情形等11項基本要素。

第二，申請通過審核后，如果預(yù)算單位對申請單中各項要素依法、合規(guī)填制正確，而且不再進(jìn)行調(diào)整,申請單即形成預(yù)采購預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書，經(jīng)預(yù)算單位確認(rèn)后直接發(fā)送至項目采購代理機構(gòu)，實現(xiàn)“直通車”。預(yù)算單位如填制有誤，需對申請表中要素進(jìn)行調(diào)整，則須在政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)申請修改，再次報財政部門進(jìn)行審核。

第三，采購代理機構(gòu)收到執(zhí)行確認(rèn)書后，即可與預(yù)算單位簽訂委托協(xié)議，開始組織政府采購活動，并按照執(zhí)行確認(rèn)書編號在政府采購管理信息系統(tǒng)“預(yù)采購公告”內(nèi)發(fā)布政府采購信息公告。

第四，政府采購預(yù)算正式下達(dá)后，預(yù)算單位在政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)選擇預(yù)算指標(biāo)，注明使用預(yù)算金額，關(guān)聯(lián)預(yù)采購建議書,信息系統(tǒng)自動將政府采購預(yù)算與確認(rèn)書、委托協(xié)議、采購信息公告等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

第五，預(yù)算單位通過政府采購管理信息系統(tǒng)在正式的政府采購預(yù)算指標(biāo)下登記采購合同。

從整個的業(yè)務(wù)流程看，預(yù)采購制度方便了采購人，卻加大了監(jiān)管部門自身工作壓力。為什么？董蘇彭的回答很簡單，注重分析和研究，采購人的需求，特別是一些合情合理的需求，就是我們工作要努力實現(xiàn)的目標(biāo)，在不違背現(xiàn)行的法律法規(guī)的前提下，把合情合理的變成合規(guī)，體現(xiàn)由監(jiān)管到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，也只有注重采購人合理需求的監(jiān)管才是可行有效的監(jiān)管。

山東省公安廳警務(wù)保障部副主任矯立波是一名從1999年起就從事公安系統(tǒng)裝備采購工作的“老采購”，對于預(yù)采購最直接的體驗是來自預(yù)算金額為1億元的“警務(wù)云”項目，“這個項目是由公安部統(tǒng)籌，跨年度的重大項目，社會意義重大，實施任務(wù)重。預(yù)采購制度為這個項目的順利實施提供了制度性保障，很給力！”

矯立波的體驗也是很多采購人的體驗。當(dāng)然，這種服務(wù)式的體驗不僅僅來源于預(yù)采購、直通車。今年年初，為避免一采購一論證、一單位一申報的問題，山東還在總結(jié)去年進(jìn)口產(chǎn)品年度目錄的基礎(chǔ)上，制定了《2014年省級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品目錄》，對部分進(jìn)口產(chǎn)品實行統(tǒng)一組織專家論證、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一納入目錄，提高了政府采購效率和管理效能，也為“直通車”奠定了基礎(chǔ)。