昆明：七項(xiàng)政策試行PPP模式

昆明：七項(xiàng)政策試行PPP模式

本報(bào)訊 近日，云南省昆明市出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)施意見》，就昆明市拓展社會(huì)資本投資渠道和領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了規(guī)劃。

《意見》明確七項(xiàng)基本政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，對(duì)符合價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長期穩(wěn)定等特征，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，宜采用政府和社會(huì)資本合作模式投資建設(shè)。

一是特許經(jīng)營。允許投資人在城市供水、排水及污水處理、生活垃圾處置清運(yùn)、出租汽車、公交線路、收費(fèi)公路、公共停車場等公共領(lǐng)域通過公開競爭方式獲得經(jīng)營權(quán)利。特許經(jīng)營期根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報(bào)所需時(shí)間等因素確定，一般不超過10年，最長不得超過30年。

二是價(jià)格調(diào)控。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，由項(xiàng)目法人自主定價(jià)，自負(fù)盈虧。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，按照“成本+合理回報(bào)”原則進(jìn)行定價(jià)。執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)后無法收回成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標(biāo)或者協(xié)議價(jià)格與政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算。

三是資金補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政可因地制宜地給予項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼。在項(xiàng)目建設(shè)期間，政府可以作為投資主體，承擔(dān)一定比例的資本支出。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府可以付費(fèi)購買公共服務(wù)。投資人承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的項(xiàng)目，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長期承受能力等因素合理確定，實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”逐步轉(zhuǎn)變，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。

四是融資支持。對(duì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的項(xiàng)目，政府可以給予貸款貼息、抵押擔(dān)保等融資政策支持，幫助協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予融資與顧問服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)采取股份制、委托運(yùn)營、合資組建項(xiàng)目公司、設(shè)立股權(quán)基金、債轉(zhuǎn)股、上市融資、發(fā)行債券、中期票據(jù)等方式籌資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是資源配置。對(duì)無法在合理期限內(nèi)收回成本，且政府無法承擔(dān)巨額補(bǔ)貼的項(xiàng)目，可按相關(guān)規(guī)定將部分土地資源或廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)配置給項(xiàng)目，彌補(bǔ)建設(shè)投資成本。

六是土地供應(yīng)。符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的非營利性基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目，可以劃撥方式供地。營利性基礎(chǔ)設(shè)施和非基本公共服務(wù)項(xiàng)目原則上以有償方式供地。涉及綜合開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，分情況采取公開出讓或租賃等方式供地。涉及特許經(jīng)營的項(xiàng)目，在國家法定土地使用權(quán)年限內(nèi)，土地使用期限與特許經(jīng)營期限一致，特許經(jīng)營期滿后，按照合同約定將土地連同地上及地下建（構(gòu)）筑物一并移交政府。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

七是項(xiàng)目審批。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資人提前介入項(xiàng)目前期工作。社會(huì)資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)可后可進(jìn)入行政審批“綠色通道”，優(yōu)先審核、審批，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行幫辦制度，政府相關(guān)部門專人幫助投資人完成前期審批手續(xù)，并在建設(shè)過程中幫助協(xié)調(diào)存在的困難和問題。

據(jù)了解，昆明市目前已向社會(huì)發(fā)布推出首批80個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運(yùn)，涉及總投資1005億元，涵蓋綜合交通、市政設(shè)施、文化旅游、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。（宗禾）