協(xié)同配合彰顯“大采購(gòu)”

◆ 簡(jiǎn)政放權(quán)下的政府采購(gòu)系列報(bào)道·山東站 ⑤

協(xié)同配合彰顯“大采購(gòu)”

■ 本報(bào)記者  范春榮

通訊員  王海紅 張沫

一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。這一成功學(xué)中的通行法則，也適用于政府采購(gòu)。

作為財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要制度安排，政府采購(gòu)更強(qiáng)調(diào)協(xié)同配合：強(qiáng)調(diào)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、投資評(píng)審等財(cái)政管理職能的協(xié)同配合；強(qiáng)調(diào)與采購(gòu)人單位的協(xié)同配合；強(qiáng)調(diào)不同行政級(jí)別之間的協(xié)同配合。

這不，山東政府采購(gòu)的協(xié)同配合機(jī)制正在上演……

需求管理：調(diào)動(dòng)一切可用的資源

預(yù)算金額為2800多萬(wàn)元的泰安市區(qū)交通信號(hào)智能控制系統(tǒng)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求剛一在泰安市政府采購(gòu)網(wǎng)上公布，就引來(lái)眾人圍觀。

整個(gè)采購(gòu)需求論證方案不但公布了項(xiàng)目概況及資格要求、商務(wù)要求，甚至連項(xiàng)目預(yù)算、評(píng)審辦法和采購(gòu)標(biāo)的清單及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都公布于眾。經(jīng)公示，預(yù)算為50萬(wàn)元的實(shí)施后評(píng)價(jià)的子項(xiàng)被取消了。理由是交通信號(hào)控制改造的直接受益人是交通參與者，找一些專(zhuān)家進(jìn)行理論上的后評(píng)估沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義，因此，取消了該預(yù)算。

自今年8月1日起，泰安市推行需求公示制度，即，在采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始前，政府采購(gòu)需求報(bào)告全部都會(huì)在“泰安市政府采購(gòu)網(wǎng)”的需求公示一欄中進(jìn)行公示，公開(kāi)征求潛在供應(yīng)商和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)意見(jiàn)反饋情況，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)需求，并作為編制采購(gòu)文件的基本依據(jù)。

泰安市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管科科長(zhǎng)鄧?yán)^勝介紹，“在省財(cái)政政府采購(gòu)處的具體指導(dǎo)下，我市率先試點(diǎn)以采購(gòu)需求論證為主導(dǎo)、專(zhuān)家評(píng)審相輔助的采購(gòu)機(jī)制。”在當(dāng)前的政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)需求不合理、不明確、不細(xì)化，或存在傾向性、歧視性是導(dǎo)致采購(gòu)效率低、競(jìng)爭(zhēng)不充分、采購(gòu)成本高、預(yù)算執(zhí)行慢等問(wèn)題的主要原因。為了有效解決這些問(wèn)題，泰安財(cái)政局于今年7月向省財(cái)政廳匯報(bào)，并征得指導(dǎo)意見(jiàn)后出臺(tái)了《泰安市政府采購(gòu)需求編制指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了政府采購(gòu)需求的編制主體、基本原則、主要內(nèi)容和編制要求，使采購(gòu)需求的確定和編制工作化繁為簡(jiǎn)、有據(jù)可依。而需求公示制度是泰安政府采購(gòu)強(qiáng)化需求管理的重要一環(huán)。

“需求管理明確了采購(gòu)人的責(zé)任與義務(wù)，增加責(zé)任心；幫助執(zhí)行機(jī)構(gòu)從程序代理向需求代理轉(zhuǎn)型，服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)；借助專(zhuān)家的外腦讓需求更科學(xué)，提高政采效益?！编?yán)^勝在采訪中表示，需求公示只是針對(duì)需求的科學(xué)性、合規(guī)性的公示，實(shí)際上，在泰安財(cái)政的管理體系中，政府采購(gòu)與投資評(píng)審，部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理都是動(dòng)態(tài)鏈條。部門(mén)預(yù)算會(huì)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，再通過(guò)投資評(píng)審對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算把關(guān)，資產(chǎn)管理進(jìn)行后期備案。

泰安的需求管理模式試點(diǎn)在山東省不是個(gè)案，只要想做事、能做事的市都會(huì)在省廳指導(dǎo)下進(jìn)行機(jī)制調(diào)整、制度創(chuàng)新等多方面的探索。

專(zhuān)管員制：調(diào)動(dòng)采購(gòu)人的責(zé)任心

“政府采購(gòu)不是為財(cái)政買(mǎi)東西，而是為采購(gòu)單位服務(wù)。因此，采購(gòu)人的專(zhuān)業(yè)水平、責(zé)任心在很大程度上決定著政府采購(gòu)的監(jiān)管職能定位和監(jiān)管水平。”面對(duì)記者為何要建立專(zhuān)管員制度的提問(wèn)，山東省濟(jì)寧市財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)肖善良如是說(shuō)。

2013年初，在省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處提出要依據(jù)《政府采購(gòu)法》，還原預(yù)算單位為采購(gòu)人的法定責(zé)任人，財(cái)政定規(guī)則、搭平臺(tái)、當(dāng)裁判、做處罰的指導(dǎo)觀念下，濟(jì)寧政府采購(gòu)借鑒國(guó)外“采購(gòu)官”制度，率先對(duì)預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行了專(zhuān)人管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的專(zhuān)管員制度。此舉既規(guī)范了預(yù)算單位內(nèi)部的政府采購(gòu)管理，又強(qiáng)化了采購(gòu)單位提供明確需求的責(zé)任；既為本單位負(fù)責(zé)人發(fā)揮好參謀助手作用，又提高了采購(gòu)效率與采購(gòu)質(zhì)量。

濟(jì)寧市水利局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)徐強(qiáng)告訴記者，在實(shí)行專(zhuān)管員制度前，水利局各業(yè)務(wù)處室在啟動(dòng)采購(gòu)事項(xiàng)時(shí)就自己填寫(xiě)申請(qǐng)表，財(cái)務(wù)科配合。但政府采購(gòu)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，各業(yè)務(wù)科室在填寫(xiě)申請(qǐng)的過(guò)程中會(huì)不自覺(jué)地提出一些違規(guī)需求，造成的結(jié)果就是采購(gòu)效率低下，互相埋怨。實(shí)行了專(zhuān)管員制度之后，水利局抽調(diào)財(cái)務(wù)科、辦公室和防汛辦公室的3名同志成立了專(zhuān)管員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)水利局日常的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，他們掌握了政府采購(gòu)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，明確了職責(zé)，提升了采購(gòu)效率。“現(xiàn)在，他們3個(gè)人非常專(zhuān)業(yè)，業(yè)務(wù)科室提出的一些不合法要求，直接否決。驗(yàn)貨的時(shí)候，全程錄像，把驗(yàn)收單與貨物一起拍照備查?！?/p>

接過(guò)徐強(qiáng)的話，濟(jì)寧市文廣新局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)劉紅旗也說(shuō)起了發(fā)生在他身邊的采購(gòu)故事：以前，他們局業(yè)務(wù)科室對(duì)政府采購(gòu)的程序不了解，“上轎現(xiàn)扎耳朵眼”的事情非常多，導(dǎo)致業(yè)務(wù)科室不但對(duì)財(cái)政局有意見(jiàn)，對(duì)本局的財(cái)務(wù)科也有很多議論。自從有了專(zhuān)管員制度，單位里的專(zhuān)管員主動(dòng)站位，事前謀劃采購(gòu)計(jì)劃，事中規(guī)范采購(gòu)需求，事后做好驗(yàn)收工作，起到了溝通協(xié)商的作用，效果非常好。

當(dāng)然，在濟(jì)寧想當(dāng)專(zhuān)管員也不是件容易事，不但要經(jīng)過(guò)入門(mén)時(shí)的層層選拔，還要接受財(cái)政局不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與當(dāng)?shù)卣少?gòu)政策的制訂。濟(jì)寧市財(cái)政局為激勵(lì)專(zhuān)管員做好本職工作，還建立了考核激勵(lì)機(jī)制，每年評(píng)選出若干名優(yōu)秀專(zhuān)管員，給予通報(bào)表彰。截至目前，市直365個(gè)單位設(shè)立了567名政府采購(gòu)專(zhuān)管員。

全省聯(lián)動(dòng)：集中力量辦大事

今年6月，山東省政府采購(gòu)首次進(jìn)行了計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)，共歸集了省級(jí)和部分市、縣180多家單位的13000多臺(tái)采購(gòu)需求。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，最終平均中標(biāo)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)15%，節(jié)約資金897.59萬(wàn)元。應(yīng)該說(shuō)，這在通用電子產(chǎn)品利潤(rùn)空間有限的市場(chǎng)環(huán)境下尤為可觀。集中采購(gòu)結(jié)束后，許多未參加單位也紛紛提交了采購(gòu)申請(qǐng)，要求跟單。截止到目前，采購(gòu)數(shù)量已經(jīng)從最初的13000多臺(tái)增至18400多臺(tái)。這一戰(zhàn)績(jī)只是該省“統(tǒng)招分簽”“一采多用”制度諸多成績(jī)之一。

統(tǒng)招分簽就是，由省財(cái)政主導(dǎo)或者主管部門(mén)統(tǒng)一組織政府采購(gòu)，各使用單位分別簽訂政府采購(gòu)合同，其中也包括業(yè)務(wù)垂管系統(tǒng)的各市級(jí)單位。2013年，該省對(duì)公務(wù)車(chē)輛、小型機(jī)、消防器材實(shí)行了“全省聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)招分簽”制度，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；少?gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，滿足了預(yù)算單位對(duì)型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，而且實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)結(jié)果一采多用、全省通用，大大提高了采購(gòu)效率，還避免了以往各單位獨(dú)立采購(gòu)時(shí)投訴質(zhì)疑多、采購(gòu)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的雙提升。

數(shù)量決定價(jià)格，這一簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在山東省全省聯(lián)動(dòng)的政府采購(gòu)工作中得到了很好的體現(xiàn)：公務(wù)用車(chē)全省聯(lián)采，全省統(tǒng)招入圍價(jià)格與廠商指導(dǎo)價(jià)相比，平均優(yōu)惠率達(dá)到7.7%，個(gè)別車(chē)型最高優(yōu)惠率達(dá)到24.2%；同時(shí)，山東還攻克了小型機(jī)“逢招必訴”的尷尬難題，解決了全國(guó)尚未解決的問(wèn)題，在全省統(tǒng)采小型機(jī)，其結(jié)果全省通用，小型機(jī)統(tǒng)采平均優(yōu)惠率達(dá)到40%，個(gè)別機(jī)型達(dá)到75%。據(jù)了解，2014年，山東政府采購(gòu)又對(duì)一些采購(gòu)需求量多、價(jià)格浮動(dòng)空間較大、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的打印機(jī)、復(fù)印紙等通用類(lèi)辦公設(shè)備進(jìn)行了集中調(diào)研，也將納入批量集中采購(gòu)范疇。

山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處董蘇彭介紹說(shuō)，項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)是協(xié)同配合，采納采購(gòu)人的需求，發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)，讓他們的行為歸并入政府采購(gòu)的軌道，達(dá)到他們的目的。同時(shí)，也體現(xiàn)著我們的服務(wù)和監(jiān)管水平，彰顯全省政府采購(gòu)一盤(pán)棋的大局觀和社會(huì)的公認(rèn)度。只有全省一盤(pán)棋，各部門(mén)一條心，相關(guān)當(dāng)事人一個(gè)目標(biāo)，才能做大、做好、做強(qiáng)山東政府采購(gòu)。