技術(shù)控價(jià)讓協(xié)議供貨煥發(fā)新機(jī)

破解協(xié)議供貨質(zhì)次價(jià)高·走進(jìn)北京市東城區(qū)

技術(shù)控價(jià)讓協(xié)議供貨煥發(fā)新機(jī)

采購單位提供申報(bào)價(jià)格而非預(yù)算價(jià)格；變“面對(duì)面”交易為“背靠背”競(jìng)價(jià)，30秒順延以防“秒殺”，競(jìng)爭(zhēng)更為充分；電子預(yù)警模塊實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)全流程監(jiān)控

■本報(bào)記者  戎素梅

通訊員  李中生

11月25日上午9∶50，北京市東城區(qū)財(cái)政局四樓會(huì)議室。

工作人員登錄東城區(qū)政府采購協(xié)議采購電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，一幕價(jià)格PK戰(zhàn)在記者眼前上演——東城區(qū)政府辦公室采購一批掃描儀設(shè)備，在有效競(jìng)價(jià)時(shí)間內(nèi)，共有3家供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)，互不相讓。經(jīng)過7輪激烈的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，最終，北京市美?？萍加邢薰疽缘陀谏陥?bào)價(jià)5.23%的價(jià)格成交，此時(shí)競(jìng)價(jià)結(jié)束，時(shí)間定格在上午10:00。

“其實(shí)這次競(jìng)價(jià)還不算太激烈?！睎|城區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)朱燕邊說著，邊請(qǐng)工作人員調(diào)出此前的一次競(jìng)價(jià)記錄：某單位采購8臺(tái)打印機(jī)，申報(bào)價(jià)格為24000元，整個(gè)過程中5家供應(yīng)商進(jìn)行了11次報(bào)價(jià)，順延了6次，競(jìng)價(jià)結(jié)束時(shí)間為10∶02，成交價(jià)為14900元，節(jié)約率達(dá)37.92%，單臺(tái)價(jià)格比京東商城等電商的最低價(jià)還低數(shù)百元。

在電子反拍、網(wǎng)上議價(jià)已不是什么新鮮事兒的今天，東城區(qū)財(cái)政局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共同推出的這套協(xié)議供貨電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，究竟有什么創(chuàng)新之處？該區(qū)引以為豪的技術(shù)控價(jià)手段又有哪些？

亮點(diǎn)一：先查市場(chǎng)最低價(jià)，再定申報(bào)價(jià)格

協(xié)議供貨最難解決的問題是什么？

關(guān)于這個(gè)問題，記者曾向多位政府采購實(shí)務(wù)專家請(qǐng)教。受訪者不約而同地表示，協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的脫節(jié)，是導(dǎo)致協(xié)議供貨價(jià)格偏高的重要推手，也是當(dāng)前改進(jìn)協(xié)議供貨采購方式中最難以解決的問題。對(duì)此，東城區(qū)的改革實(shí)踐催生出新的思路。

與一般政府采購項(xiàng)目根據(jù)預(yù)算金額招標(biāo)采購不同，東城區(qū)協(xié)議采購電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)采購人的申報(bào)價(jià)格展開競(jìng)價(jià)。

“過去協(xié)議采購，采購人得先給供應(yīng)商打一圈電話，告訴他們要采購什么物品，然后供應(yīng)商再報(bào)價(jià)。這樣一家家聯(lián)系，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)于供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，采購人心里也沒底，不可能掌握所有商品的市場(chǎng)價(jià)。”朱燕回憶道。

貨比三家，才能心中有數(shù)。為了不被供應(yīng)商“牽著鼻子走”，朱燕和她的團(tuán)隊(duì)費(fèi)了不少心思。

2013年，東城區(qū)承擔(dān)了北京市深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和電子監(jiān)察兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，政府采購電子監(jiān)察是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這與東城區(qū)財(cái)政局建設(shè)政府采購電子化監(jiān)管系統(tǒng)的想法不謀而合。在學(xué)習(xí)借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政局與區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局研發(fā)出協(xié)議采購電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，并于當(dāng)年7月1日正式上線。

“首批納入?yún)f(xié)議采購電子競(jìng)價(jià)的產(chǎn)品包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等13類。這些都是日常辦公設(shè)備，主要是考慮到采購單位采購數(shù)量大、次數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格透明，易于開展競(jìng)價(jià)?！睎|城區(qū)財(cái)政局政府采購辦公室主任翟勤介紹，在預(yù)算金額的限額標(biāo)準(zhǔn)方面參照兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是東城區(qū)公開招標(biāo)限額（即50萬元）以下的，二是固定資產(chǎn)辦公配備標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)財(cái)政和政府采購預(yù)算監(jiān)管的要求。

目前協(xié)議商品庫共錄入2547件可選商品信息。商品庫主要由東城區(qū)協(xié)議供應(yīng)商定期維護(hù)，提供并更新商品型號(hào)、參數(shù)配置等，基本涵蓋了市場(chǎng)上的主流產(chǎn)品。尤其值得一提的是，該商品庫還能鏈接到各大電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格比對(duì)。

工作人員返回頁面，為記者進(jìn)行演示。記者看到，在電腦、打印機(jī)等品目下，有各個(gè)品牌的詳細(xì)信息，頁面右側(cè)還有京東商城、中關(guān)村在線、亞馬遜等電商平臺(tái)的圖標(biāo)。點(diǎn)擊進(jìn)入后，可以非常方便地比對(duì)產(chǎn)品和價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格一目了然。以聯(lián)想啟天臺(tái)式M4350為例，系統(tǒng)標(biāo)配價(jià)格為4900元，中關(guān)村在線顯示價(jià)格4900元，京東商城為4850元，三者價(jià)格基本一致。

東城區(qū)要求，采購人在填報(bào)項(xiàng)目需求時(shí)，必須根據(jù)“摸底”后的市場(chǎng)價(jià)格填報(bào)申報(bào)價(jià)格，而不是原始的預(yù)算價(jià)格。一旦申報(bào)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，系統(tǒng)將自動(dòng)預(yù)警提示?？梢哉f，這從源頭降低了商品價(jià)格。

“隨著采購人對(duì)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的熟悉和認(rèn)可，我們發(fā)現(xiàn)，申報(bào)價(jià)格與我們能夠給出的最低優(yōu)惠價(jià)格越來越接近，換句話說，越來越接近我們的成本價(jià)格?！北本┬聛唫I(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限責(zé)任公司銷售經(jīng)理石麗青坦言，“這給我們?cè)斐闪溯^大的心理壓力。如果想在競(jìng)價(jià)中勝出，就必須拿出最大的誠意?！?/p>

亮點(diǎn)二：30秒順延，防止“秒殺”最低價(jià)

東城區(qū)電子競(jìng)價(jià)遵循以下流程：

第一步，發(fā)布競(jìng)價(jià)信息。競(jìng)價(jià)系統(tǒng)接收到東城區(qū)財(cái)政局政府采購管理系統(tǒng)審核通過的協(xié)議采購項(xiàng)目需求，自動(dòng)生成采購公告，并將采購公告的內(nèi)容以短信方式告知相應(yīng)品牌的協(xié)議供應(yīng)商。

第二步，供應(yīng)商競(jìng)價(jià)。協(xié)議供應(yīng)商按照協(xié)議采購品牌分類和代理范圍，參加與自己有關(guān)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)。每個(gè)項(xiàng)目公示時(shí)間為1天，競(jìng)價(jià)時(shí)間為兩個(gè)工作日，供應(yīng)商只有在競(jìng)價(jià)開始后才能報(bào)價(jià)。競(jìng)價(jià)時(shí)間從公示期滿的下一個(gè)工作日上午10∶00開始，至第三個(gè)工作日上午10∶00結(jié)束。電子競(jìng)價(jià)實(shí)行“背靠背”報(bào)價(jià)，每位協(xié)議供應(yīng)商在規(guī)定競(jìng)價(jià)時(shí)間內(nèi)有3次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)。

第三步，確定成交供應(yīng)商。競(jìng)價(jià)結(jié)束后，系統(tǒng)按照符合采購需求，服務(wù)、質(zhì)量相等的原則，自動(dòng)選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。同時(shí)，將競(jìng)價(jià)信息傳回東城區(qū)財(cái)政局政府采購管理系統(tǒng)，完成整個(gè)采購申報(bào)審核工作，形成閉環(huán)管理。

“背靠背”，是否靠得??？與其他地區(qū)的電子競(jìng)價(jià)、電子反拍等模式相比，東城區(qū)的“背靠背”競(jìng)價(jià)又有著怎樣的獨(dú)特之處？

面對(duì)記者的疑惑，翟勤解釋道，東城區(qū)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)并非“全透明”。

首先，供應(yīng)商和政府采購人員是“背靠背”的，供應(yīng)商并不知道哪個(gè)單位需要采購，只能看到項(xiàng)目和商品目錄，這就杜絕了暗箱操作、幕后交易的可能。

其次，在競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)僅顯示當(dāng)前的最低價(jià)和供應(yīng)商自己的出價(jià)，每位供應(yīng)商彼此不知道對(duì)方的報(bào)價(jià)。供應(yīng)商要想競(jìng)價(jià)成功，就必須壓低價(jià)格，有效避免了陪標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)采購行為。

最后，為防止供應(yīng)商在競(jìng)價(jià)截止時(shí)間“秒殺”價(jià)格成交，系統(tǒng)設(shè)置了一個(gè)非常巧妙的“絕招”——在競(jìng)價(jià)截止時(shí)間（即上午10∶00）實(shí)行30秒順延，直到所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)全部用完，或者在順延的30秒內(nèi)沒有供應(yīng)商再報(bào)價(jià)為止。這也是前文所述，某采購單位采購8臺(tái)打印機(jī)，整個(gè)競(jìng)價(jià)過程中5家供應(yīng)商進(jìn)行了11次報(bào)價(jià)，順延了6次，競(jìng)價(jià)結(jié)束時(shí)間為10∶02?？梢韵胂螅谶@順延的兩分鐘內(nèi)戰(zhàn)況有多激烈。

那么，價(jià)格水分真的擠掉了嗎？

關(guān)于這個(gè)問題，數(shù)據(jù)最有說服力。2013年7月-12月，東城區(qū)共完成協(xié)議采購電子競(jìng)價(jià)項(xiàng)目653項(xiàng)，預(yù)算總金額為3455萬元，成交金額為3372萬元，節(jié)約資金83萬元；今年1月-10月，共完成電子競(jìng)價(jià)項(xiàng)目1005項(xiàng)，最終成交項(xiàng)目941個(gè)，預(yù)算總金額3963萬元，成交金額3884萬元，節(jié)約資金79萬元。

“由于教育系統(tǒng)的特殊性，我單位的設(shè)備采購項(xiàng)目較多，采購金額也相對(duì)較高。通過電子競(jìng)價(jià)，既方便快捷，又降低了采購價(jià)格?！睎|城區(qū)教育委員會(huì)教育技術(shù)裝備部工作人員張靜蛟豎起了大拇指。

亮點(diǎn)三：電子監(jiān)察實(shí)現(xiàn)技術(shù)反腐

早就聽說東城區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控電子監(jiān)察體系的不同凡響，在協(xié)議采購電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)中，電子監(jiān)察手段也被完美地引入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政系統(tǒng)的對(duì)接，為政府采購加了一道牢固的“安全閥”。

據(jù)了解，該系統(tǒng)專門設(shè)置了電子監(jiān)察模塊，可通過競(jìng)價(jià)信息和數(shù)據(jù)匯總、分析，對(duì)電子競(jìng)價(jià)過程中的廢標(biāo)項(xiàng)目、節(jié)約率過高和過低的異常情況進(jìn)行預(yù)警，提示終止競(jìng)價(jià)或廢標(biāo)，進(jìn)一步提高了電子監(jiān)管的智能化水平，遏制了腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，還為加強(qiáng)和完善政府采購監(jiān)管提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

工作人員給記者舉了個(gè)例子。前不久，某采購單位曾購買型號(hào)為HP1108的惠普A4幅面打印機(jī)，市場(chǎng)價(jià)格為1080元。該采購單位按照固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)的上限2000元填報(bào)了申報(bào)價(jià)格，最終成交價(jià)格980元，節(jié)約資金1020元，節(jié)約率達(dá)40.8%。而同一品牌和型號(hào)，其他采購單位填報(bào)的申報(bào)價(jià)格為1200元，成交價(jià)格為980元，節(jié)約資金220元，節(jié)約率僅為18.3%。通過對(duì)比、分析類似異?，F(xiàn)象，對(duì)不按照市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格填寫申報(bào)價(jià)格的采購單位進(jìn)行警示，能夠引起采購單位的重視，提高采購質(zhì)量和工作效能。

此外，整個(gè)競(jìng)價(jià)過程中，所有的競(jìng)價(jià)信息過程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、可查可追溯，有效防止權(quán)力尋租，這也贏得了采購人和協(xié)議供應(yīng)商的一致稱贊。

“協(xié)議供貨采購已經(jīng)到了不得不變革的地步。”朱燕表示，目前很多省市都在積極推行協(xié)議供貨采購方式的改革，如北京協(xié)議供貨批量議價(jià)模式、廣東批量電子詢價(jià)試點(diǎn)改革、云南批量集中協(xié)議供貨等，不斷豐富著政府采購的內(nèi)涵。東城區(qū)則在充分依托現(xiàn)有政府采購制度體系的基礎(chǔ)上，融入電子競(jìng)價(jià)、電子監(jiān)察等技術(shù)手段，壓低了價(jià)格，提高了政府采購的透明度。

讓政府采購“陽光普照”，是東城區(qū)政府采購人的美好愿景。在朱燕看來，無論是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、引入更為充分的競(jìng)爭(zhēng)，打破協(xié)議采購長(zhǎng)期以來形成的價(jià)格壁壘和市場(chǎng)布局，還是通過電子監(jiān)察等手段提升采購監(jiān)管水平，都是為了維護(hù)政府采購的公開、公平、公正，進(jìn)一步方便采購人，推進(jìn)政府采購制度的自我完善。

“政府采購價(jià)格要綜合反映市場(chǎng)供求關(guān)系，不是單純的越低越好。理想的政府采購價(jià)格監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)是全方位、有制度保障和有約束力的，還要是多贏的?！苯?jīng)過一年多的改革實(shí)踐，東城區(qū)財(cái)政局對(duì)政府采購價(jià)格有了更深刻的認(rèn)知。

朱燕告訴記者，在安全高效、積極穩(wěn)妥和逐步推進(jìn)的原則下，東城區(qū)將適時(shí)擴(kuò)大協(xié)議采購電子競(jìng)價(jià)的產(chǎn)品范圍，把能夠?qū)嵤╇娮痈?jìng)價(jià)的貨物和服務(wù)全部納入競(jìng)價(jià)范圍。同時(shí)，按照全面深化東城區(qū)政府采購電子化監(jiān)管的工作規(guī)劃，該區(qū)還將積極籌劃東城區(qū)政府采購項(xiàng)目采購監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購項(xiàng)目開展實(shí)時(shí)的電子化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購項(xiàng)目事前、事中和事后全程監(jiān)管和閉環(huán)管理。