采購計劃及信息統(tǒng)計編報知多少

編者按：《財政部關(guān)于做好2015年中央預(yù)算單位政府采購計劃和執(zhí)行情況及信息統(tǒng)計編報工作的通知》已于日前印發(fā)，中央預(yù)算單位政府采購計劃和執(zhí)行情況及信息統(tǒng)計工作將作出調(diào)整。本報特梳理這一工作中的熱點問題，以饗讀者。

采購計劃及信息統(tǒng)計編報知多少

政府采購計劃編報的依據(jù)是什么？

部門預(yù)算沒有批復前，第一、二季度計劃根據(jù)“二上”部門預(yù)算的政府采購預(yù)算數(shù)編報，第三、四季度計劃根據(jù)財政部批復的“二下”部門預(yù)算的政府采購預(yù)算數(shù)編報。按照規(guī)定年中追加的預(yù)算，需向財政部追加編報政府采購預(yù)算，追加編報后可編報政府采購計劃并執(zhí)行。

采購預(yù)算如何填報？

填報財政部門批準采購人年度部門預(yù)算中用于采購的全部預(yù)算金額，或者采購人在采購活動開始前依據(jù)的采購預(yù)算，擬采購的金額，即具體采購項目所對應(yīng)的預(yù)算金額。例如：某一項目預(yù)算500萬元，計劃用于買20輛車，但到了年終，只執(zhí)行了15輛車的采購活動，每輛車的采購價格為22萬元，那么，該15輛車的采購預(yù)算應(yīng)填375萬元（500/20*15）。

采購申請總金額由哪些資金組成？

由三部分組成，即預(yù)算指標數(shù)、非財政性資金、項目概算剩余。

在填報新選項“一簽三年”時，應(yīng)注意哪些問題？

第一，“一簽三年”項目僅適用于服務(wù)類政府采購項目。

第二，預(yù)算單位應(yīng)嚴格審核相關(guān)項目是否具有“相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小”，預(yù)算管理部門應(yīng)嚴格審核后續(xù)年度的預(yù)算保障情況。

第三，中央主管預(yù)算單位應(yīng)加強對“一簽三年”采購項目的審核把關(guān)，因預(yù)算銜接、價格變化等原因造成的一切合同糾紛由預(yù)算單位承擔。

第四，相關(guān)項目合同期限不能超過三年，合同期滿后，需重新申請備案。

中央預(yù)算單位政府采購合同管理的具體操作要求是什么？

中央預(yù)算單位應(yīng)加強政府采購合同管理，及時向財政部國庫司進行合同備案。中央預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)采購計劃組織開展政府采購活動，簽訂政府采購合同后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)，將合同副本掃描件通過系統(tǒng)上傳至財政部國庫司。無法取得采購合同的，可上傳發(fā)票、驗收單等憑證作為備案材料。

中央預(yù)算單位信息統(tǒng)計的編報單位范圍、資金范圍、對象范圍是什么？

編報單位分三類：一是采購人，具體指黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大，全國政協(xié)，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體及其所屬各級單位。二是集中采購機構(gòu)，指中央政府采購中心；三是采購監(jiān)督管理部門，指財政部。

資金范圍是使用財政性資金。對象范圍則是集中采購目錄以內(nèi)和限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)。

只有政府集中采購目錄內(nèi)的項目才需要進行信息統(tǒng)計嗎？

不是。政府采購信息統(tǒng)計的范圍是政府采購法規(guī)定的政府采購范圍，包含集中采購（含集中采購機構(gòu)采購、部門集中采購）和分散采購。因此，并不是政府集中采購目錄內(nèi)的項目才需要進行信息統(tǒng)計。另外，從2011年開始，為滿足GPA研究和談判的需要，全國政府采購信息統(tǒng)計編報工作將完全自收自支的事業(yè)單位和完全使用自有資金的采購活動納入統(tǒng)計范圍，各單位須按年度在“政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)”中的“純自收自支信息管理”模塊中填報，并單獨匯總上報。

分散采購和自行采購是一回事嗎？

不是。分散采購，指政府集中采購目錄以外、政府采購限額標準之上的采購項目。分散采購的項目，可以交給集中采購機構(gòu)組織實施，也可以交給政府采購社會代理機構(gòu)組織實施，還可以由采購人自行采購。

什么是財政性資金？

財政性資金包括納入預(yù)算管理的資金和以財政性資金作為還款來源的借貸資金。

使用財政性資金，指全部使用或部分使用財政性資金。部分使用，指的是采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的。

進口產(chǎn)品如何界定？

進口產(chǎn)品是指《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號）中規(guī)定的進口產(chǎn)品，即通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品，或指履行工程和服務(wù)合同的是非本國供應(yīng)商。國內(nèi)產(chǎn)品則指本國供應(yīng)商履行的工程和服務(wù)合同，或所采購的貨物為非進口產(chǎn)品。

是否依據(jù)《政府采購品目分類目錄》確定政府采購范圍？

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，應(yīng)當根據(jù)集中采購目錄和采購限額標準確定政府采購范圍。《政府采購品目分類目錄》是對采購對象的基礎(chǔ)分類，并不是確定是否屬于政府采購范圍的依據(jù)。

信息化工程是否屬于工程類項目？

按照《招標投標法實施條例》，工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。因此，信息化工程不屬于工程類項目。信息化工程中貨物比例超過50%的，整個項目統(tǒng)計在貨物類品目中，服務(wù)超過50%的，整個項目統(tǒng)計在服務(wù)類品目中。

適用招標投標法的工程是否需要統(tǒng)計？

各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購的工程，其采購程序無論是適用政府采購法，還是適用招標投標法，都應(yīng)當納入政府采購統(tǒng)計范圍。

由發(fā)展和改革部門集中安排資金的項目是否屬于政府采購，是否納入統(tǒng)計范圍？

發(fā)展和改革部門集中安排的資金屬于財政性資金，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用該部分資金進行采購，并屬于政府采購范圍的，應(yīng)當納入信息統(tǒng)計范圍。

合同已經(jīng)簽訂，但未支付資金或者只支付了部分資金的，是按照合同金額統(tǒng)計，還是按照支付資金統(tǒng)計？

按照合同金額統(tǒng)計，本年度簽訂的合同應(yīng)當納入本年統(tǒng)計。國庫集中支付欄按照實際支付金額填報。

純自收自支事業(yè)單位是否需要報送季報？又是否需要單獨匯總和分析？

純自收自支事業(yè)單位不需要填報季報，其數(shù)據(jù)在系統(tǒng)的單獨模塊中填列并單獨匯總。相關(guān)分析內(nèi)容可在總的分析報告中闡述，也可單獨報送分析報告。

如果某季度沒有執(zhí)行政府采購活動，是否仍需要報送季報零報表？

需要報送零報表，包括政府采購計劃、執(zhí)行和信息統(tǒng)計報表。如不填報，視同未報送。但批量集中采購除外，沒有批量采購需求則無需報送批量采購計劃。

集中采購和集中采購機構(gòu)采購的區(qū)別是什么？

凡是在省級（含省級）以上人民政府公布的集中采購目錄中的項目，都屬于集中采購。在沒有設(shè)立集中采購機構(gòu)的地區(qū)，由政府采購社會代理機構(gòu)負責組織的集中采購目錄內(nèi)的項目，也屬于集中采購。

而集中采購機構(gòu)采購，則指由集中采購機構(gòu)負責組織的所有采購活動，包括必須由集中采購機構(gòu)負責組織的采購活動目錄內(nèi)項目，也包括采購人自愿委托給集中采購機構(gòu)組織的其他項目。

如何提高政府采購信息統(tǒng)計編制質(zhì)量?

在編報時要注意四個關(guān)鍵點：合法性、真實性、準確性及完整性。

政府采購信息統(tǒng)計分析報告的主要內(nèi)容包括哪些？

主要包括四個方面：第一，定量分析和定性分析，前者即具體的數(shù)據(jù)，后者包括增長或降低了多少、結(jié)構(gòu)如何等內(nèi)容。第二，對比分析，包括不同年度間、不同采購方式間的對比。第三，原因分析，如出臺了什么辦法，加強了哪些管理等，以及當前狀況、存在問題、未來發(fā)展趨勢等。第四，提出建議，即關(guān)于本單位下一步將如何開展政府采購工作的建議，不限于提供給財政部門及對信息統(tǒng)計工作的建議。

每年一次的政府采購信息統(tǒng)計評價考核的指標是什么？

考核指標包括：信息統(tǒng)計基礎(chǔ)工作（有無固定統(tǒng)計工作人員、組織及培訓情況、軟件運用情況）、報表報送情況（包括季報和年報是否按時報送）、報表質(zhì)量（是否正式文件上報、報表數(shù)據(jù)是否完整無遺漏、數(shù)據(jù)是否準確等）以及統(tǒng)計分析質(zhì)量（內(nèi)容是否充實、是否對比及原因分析、分析是否客觀真實、是否提出合理化建議等）。

（文字/馮藝）