集采機構(gòu)效能釋放 管理服務(wù)全面升級

回眸2014·地方政采專題報道

召開員工大會進行廉政宣誓。

上海市政府采購中心“十二五”規(guī)劃執(zhí)行評估報告“出爐”

集采機構(gòu)效能釋放 管理服務(wù)全面升級

“十二五”規(guī)劃執(zhí)行四年過去，上海市政府采購中心“長勢”如何？

日前，采購中心通過一份評估報告給出了自己的回答。這份評估報告最終通過專家組評審并獲得一致好評。

那么，四年來，采購中心是如何提速增效的？取得了哪些成效？在“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年又將有哪些新動作？以這些問題為切入點，本報摘登這份報告部分內(nèi)容，以饗讀者。

推動集采事業(yè)與人協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，緊緊抓住六大機遇，形成完整的目標體系、管理體系和工作體系，全面推進中心的建設(shè)和發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動機遇。通過開展內(nèi)外調(diào)研，結(jié)合采購中心成立十周年工作匯報會，對前十年工作進行了全面總結(jié)，明確管采分離改革后采購中心的職能定位，提出“和諧采購、稱心采購、職業(yè)采購”發(fā)展理念和“專業(yè)化、職業(yè)化、知識化”團隊建設(shè)目標，并制定采購中心“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

上?；I辦世博會機遇。組織開展以“參與世博、服務(wù)世博、奉獻世博”為主題的活動，推進集中采購管理方式和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，探索并建立集中采購項目前伸后延管理模式，形成“顧問式采購、菜單式采購、回訪式采購”等新方式。

紀念建黨90周年機遇。全面加強采購中心黨群文化建設(shè)，進一步發(fā)揮黨支部工會組織作用，先后形成采購中心黨建、工會工作體系，黨風(fēng)廉政監(jiān)管體系，文化凝聚工作體系，團隊職業(yè)化建設(shè)體系等，建立和形成采購中心集采文化核心價值觀和六大工作理念。

群眾路線教育實踐活動機遇。以推進領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)、團隊業(yè)務(wù)服務(wù)作風(fēng)建設(shè)、加強對外專業(yè)服務(wù)作風(fēng)建設(shè)為抓手，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策能力、團隊職業(yè)化作風(fēng)建設(shè)和中心對外專業(yè)化服務(wù)能力。

管理轉(zhuǎn)型機遇。明確自身新職能，依法規(guī)范內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、科室職責(zé)、人員配置和崗位職責(zé)說明書。同時，按照參照公務(wù)員管理要求，先后招錄引進了15名工作人員，進一步優(yōu)化團隊的知識和年齡結(jié)構(gòu)。

“515工程”籌建機遇。按照“節(jié)儉經(jīng)濟實用、安全廉潔有序”的要求，完成新老業(yè)務(wù)用房的籌建，鞏固完善配套服務(wù)功能，創(chuàng)新市級機關(guān)政府采購專業(yè)化公共服務(wù)窗口建設(shè)。

第二，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，集采業(yè)務(wù)創(chuàng)新、信息化支撐、全方位服務(wù)窗口三項建設(shè)齊頭并進，促進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。

以程序標準化、過程電子化、操作專業(yè)化為核心內(nèi)容，全面提升執(zhí)行力。自2008年以來，根據(jù)上海市委、市政府關(guān)于深化政府采購管采體制分離改革要求，認真落實“十二五”規(guī)劃（綱要）要求，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”，不斷提升業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。

以形成管采合力、完善服務(wù)窗口、落實政策功能為抓手，與政府采購監(jiān)管部門和服務(wù)對象形成日益和諧的生產(chǎn)關(guān)系。2009年以來，采購中心主動建立管采合力機制，全力配合本市政府采購制度建設(shè)、信息化建設(shè)，全面提升上海市政府采購的形象。從管理操作、技術(shù)支撐、現(xiàn)場服務(wù)等方面建立和完善服務(wù)窗口。全面落實政府采購政策功能，積極與相關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，確保政府采購政策得以有效實施。

第三，緊緊圍繞中心工作，從政治思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、團隊建設(shè)、文化凝聚力建設(shè)等方面提供有力保障，促進采購中心事業(yè)和人的發(fā)展。

2009年以來，采購中心不斷加強黨政工團合力，積極搭建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型組織”創(chuàng)建平臺，圍繞中心年度工作重點組織開展黨建主題活動，引導(dǎo)形成奮發(fā)進取、凝聚和諧的文化氛圍和團隊氛圍，為采購中心事業(yè)和人的同步發(fā)展提供堅強保障。

同時，管采體制分離改革以來，根據(jù)年度創(chuàng)新工作，并針對其中存在的主要問題，先后完成各類課題調(diào)研報告29篇、為上海市高等院校研究生和本科生提供實習(xí)15批62人次等。此外，中心員工曾多次借調(diào)財政部參與政府采購制度研究和起草工作、應(yīng)邀為專業(yè)授課10余人次，充分發(fā)揮了集采機構(gòu)理論研發(fā)和專業(yè)人才育人孵化基地作用。

集采“升級工程”成效顯著

第一，全面完成了管采分離改革和參照公務(wù)員管理改革任務(wù)。

實現(xiàn)了“工作不亂、隊伍不散、業(yè)務(wù)不斷和平穩(wěn)過渡”的改革要求，確保采購中心參照公務(wù)員管理工作平穩(wěn)有序進行，搭建起采購中心集采事業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展的嶄新平臺。

第二，基本實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的三大建設(shè)目標。

通過規(guī)范事業(yè)單位組織人事管理，依法加強了集中采購機構(gòu)職能基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)部科室設(shè)置和工作人員的配置工作，實現(xiàn)了依法加強本市集中采購機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)目標。

找準職能定位，即服務(wù)財政預(yù)算執(zhí)行和管理配套、服務(wù)市級預(yù)算單位和政府采購評審專家及供應(yīng)商、服務(wù)上海市委市政府中心工作，為市級機關(guān)和政府采購各方當事人提供“優(yōu)質(zhì)、文明、專業(yè)、廉潔”服務(wù)。同時，創(chuàng)建了對外綜合業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，實現(xiàn)了建設(shè)市級機關(guān)政府采購專業(yè)服務(wù)窗口建設(shè)目標。

通過建立對外工作機制，特別是市區(qū)集采機構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)席會機制，進一步加強了市區(qū)兩級集采機構(gòu)業(yè)務(wù)溝通和聯(lián)系。通過定期組織業(yè)務(wù)聯(lián)席會議，聯(lián)合開展業(yè)務(wù)調(diào)研和專題培訓(xùn)，進一步發(fā)揮市集采機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用，基本實現(xiàn)了加強本市集采機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流的建設(shè)目標。

第三，基本完成了“十二五”規(guī)劃制定的五大（19項）任務(wù)。

建立健全了中心內(nèi)部各項管理制度。先后建立完善了四大類104個管理制度，實現(xiàn)了ISO9001質(zhì)量管理體系貫標認證，形成了制度管人、制度管事、制度管業(yè)務(wù)的科學(xué)管理基礎(chǔ)。

建立健全了集中采購業(yè)務(wù)管理新模式。先后探索建立了三級管理三級審核，采購項目分類、分層、分段管理等新模式；創(chuàng)新了計劃均衡化管理、電子化全流程管理、對外業(yè)務(wù)顧問管理、對內(nèi)業(yè)務(wù)受理規(guī)范操作、項目監(jiān)督聯(lián)動管理等新機制；建立完善了采購業(yè)務(wù)月度分析會議，綜合業(yè)務(wù)科、項目監(jiān)管科業(yè)務(wù)溝通會議，采購業(yè)務(wù)專題會議等制度，將對外專業(yè)服務(wù)和對內(nèi)規(guī)范管理理念融入到各項業(yè)務(wù)中去。全面提升了采購業(yè)務(wù)規(guī)范管理和執(zhí)行能力。

加強了信息化建設(shè)和手段的創(chuàng)新。落實了大平臺電子集市項目招標和上線運行、管理平臺二期接口開發(fā)和試運行工作。同時，配套設(shè)立了電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子評標室，建立了中心綜合行政信息管理系統(tǒng)（OA），更新完善了機房硬件系統(tǒng)。目前，采購中心采購項目的電子開評標率已超過90%，無紙化辦公率已超過50%，基本實現(xiàn)采購業(yè)務(wù)管理和操作的電子化及信息化。

建立了對外工作機制。先后建立完善了對外工作機制（工作匯報會、業(yè)務(wù)聯(lián)席會、業(yè)務(wù)員聯(lián)絡(luò)會、業(yè)務(wù)工作座談會、法律顧問管理、市區(qū)集采機構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)系會等六大工作機制），為形成管采工作合力、營造和諧采購、防范采購風(fēng)險等奠定了外部基礎(chǔ)。

落實了團隊“三化”建設(shè)。從優(yōu)招錄新人，改善了團隊的年齡、文化和知識結(jié)構(gòu)。同時，先后建立了月度集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年度課題調(diào)研、采購案例研究、外出學(xué)習(xí)考察、職業(yè)激勵、新員工入職培訓(xùn)、員工月度績效考核等組織人事管理制度和晉升獎懲機制等，進一步提升了集采團隊的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

加強黨風(fēng)建設(shè)和紀律管控。建立完善了黨工團組織和黨政聯(lián)席會制度，形成黨政工團組織管理工作合力。加強了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、中層干部隊伍建設(shè)和黨員、團員及工作人員的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)。建立健全了各項黨群工作制度，進一步增強了中心的文化凝聚力和工作活力。建立完善了采購中心“黨風(fēng)廉政十不準”、“采購紀律十不得”和《領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律作風(fēng)建設(shè)十項工作守則》、《崗位廉政風(fēng)險防控管理辦法》、《廉政和采購紀律監(jiān)督管理工作手冊》等，夯實組織領(lǐng)導(dǎo)力量。

鞏固成果再發(fā)力

經(jīng)過共同努力，“十二五”規(guī)劃提出的三大建設(shè)目標和五大工作任務(wù)基本實現(xiàn)和完成，但仍然存在六方面問題。

一是，根據(jù)采購中心參照公務(wù)員管理的新要求，中心內(nèi)部各項規(guī)章制度建設(shè)尚待梳理和完善，制度執(zhí)行力需進一步加強；二是，隨著對外工作機制需求的增加，對外工作機制建設(shè)尚待鞏固和完善，年度工作統(tǒng)籌計劃、對外工作機制的針對性和實效性需進一步加強；三是，集采業(yè)務(wù)“四化”(規(guī)范化、功能化、電子化和公開化)建設(shè)與新時期政采新要求還存在差距，需進一步完善和加強；四是，根據(jù)打造專業(yè)化服務(wù)窗口的建設(shè)目標，對外綜合業(yè)務(wù)服務(wù)窗口工作還需進一步探索和實踐；五是，按照新時期政采新要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)新規(guī)定，中心團隊管理、業(yè)務(wù)管控方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需進一步落實黨風(fēng)廉政的“兩個主體責(zé)任”，實現(xiàn)常態(tài)化管控；六是，根據(jù)中心團隊“三化”建設(shè)目標，團隊的職業(yè)化、專業(yè)化、知識化能力和作風(fēng)建設(shè)還需不斷加強。

2015年是采購中心“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年，針對上述問題，采購中心將按照“做優(yōu)服務(wù)、做實管理、做強保障”的工作要求，重點做好以下工作。

第一，全面加強管理制度建設(shè)。在全面梳理中心各項管理制度的基礎(chǔ)上，按照“精簡、優(yōu)化、完善、創(chuàng)新”的工作要求，進一步做好各項管理制度的創(chuàng)建、修訂和完善。同時，要加強對各項管理制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)行考核和效果評估，確保各項工作做到有章可循、有規(guī)必依，實現(xiàn)“制度管人、制度管事、制度管業(yè)務(wù)”的科學(xué)管理目標。

第二，鞏固和拓展“四化”建設(shè)成效。按照新修訂的《預(yù)算法》《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定，進一步鞏固和完善中心各項業(yè)務(wù)管理制度、操作流程、行為規(guī)范、監(jiān)管考核工作，把集采業(yè)務(wù)“執(zhí)行率、規(guī)范率、滿意率”作為年度業(yè)務(wù)建設(shè)的重點。同時，積極探索和實踐集中采購業(yè)務(wù)依法公開的有效途徑，并開展調(diào)研試點工作。

第三，創(chuàng)新對外綜合業(yè)務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)。設(shè)立綜合業(yè)務(wù)服務(wù)大廳，建立前臺接待引導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢和受理、綜合服務(wù)保障、等候休息區(qū)、自助電腦服務(wù)區(qū)、評審專家休息室等配套設(shè)施，為服務(wù)對象提供“優(yōu)質(zhì)、文明、專業(yè)、廉潔”的服務(wù)。

第四，鞏固和完善對外工作機制。認真總結(jié)近年來中心對外工作機制的成效，廣泛聽取協(xié)作方的建議，針對薄弱環(huán)節(jié)，完善整改，進一步增強對外工作機制的規(guī)劃性、針對性和時效性。

第五，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和采購業(yè)務(wù)管控。重點抓好三項工作：認真落實年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主要負責(zé)人的主體管理責(zé)任；嚴格貫徹執(zhí)行《采購中心黨風(fēng)廉政和采購紀律監(jiān)督管理工作手冊》中的各項規(guī)定；堅持把年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和采購紀律管控工作與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、團隊月度績效考核、集中采購業(yè)務(wù)管理緊密結(jié)合起來，做到管控、考核、監(jiān)督的常態(tài)化。

第六，全面加強團隊“三化”建設(shè)。在進一步鞏固和完善工作人員月度績效考核試運行工作的基礎(chǔ)上，圍繞“三化”建設(shè)目標和組織人事等制度的梳理優(yōu)化工作，從工作人員計劃招錄、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流、月度績效考核、晉級任用、工資福利、職業(yè)激勵、職業(yè)規(guī)劃、獎懲管理等方面，建立健全管理制度和評估機制，為規(guī)范采購中心組織人事管理工作提供制度保障。

（本版文字/梁爽）

走訪重點預(yù)算單位協(xié)助做好項目執(zhí)行。

“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標和主要任務(wù)

三大建設(shè)目標

建成職業(yè)化的集中采購機構(gòu)；

建成專業(yè)化的服務(wù)窗口；

形成全市集采機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流部門。

五大工作任務(wù)

基本實現(xiàn)“管理科學(xué)、行為規(guī)范、廉潔高效、內(nèi)外和諧”中心建設(shè)五項任務(wù)；

基本實現(xiàn)“和諧采購、稱心采購、職業(yè)采購的業(yè)務(wù)建設(shè)五項任務(wù)；

基本實現(xiàn)“職業(yè)化、專業(yè)化、知識化”三化團隊建設(shè)五項任務(wù)；

基本實現(xiàn)服務(wù)上海中心工作、四個中心建設(shè)，政策功能執(zhí)行、服務(wù)保障職能兩項任務(wù)；

基本實現(xiàn)本市政府采購實踐基地、理論研發(fā)基地、人才孵化基地和示范引領(lǐng)兩項任務(wù)。

·數(shù)說“十二五”·

2009—2011

連續(xù)三年集中采購規(guī)模與上年同比增幅達35%以上。

2012—2013

連續(xù)兩年年度集中采購規(guī)模超70億元。

2014年11月

截至2014年11月底，累計完成市財政下達的集中采購計劃342.6億元，完成采購合同金額304.54億元。其中，電子集市采購合同金額33.84億元，節(jié)約財政資金38.06億元。

截至2014年11月底，節(jié)能產(chǎn)品采購金額占同類產(chǎn)品合同金額總比為82.97%；環(huán)保產(chǎn)品采購金額占同類產(chǎn)品合同金額總比為81.9%；中小企業(yè)所獲得的合同金額占總采購規(guī)模的78.75%；公共民生類采購項目合同金額占全年合同總金額的31.12%。