國稅集采中心：打造防腐倡廉“銅墻鐵壁”

強化內(nèi)控機制建設(shè)，以制度定內(nèi)控，以機制保內(nèi)控，以科技促內(nèi)控

國稅集采中心：打造防腐倡廉“銅墻鐵壁”

本報訊 記者袁瑞娟報道  2014年以來，國稅總局集中采購中心按照“制度+科技”的思路，建立“實施有章法、運行有機制、過程有監(jiān)管、措施有保障”的內(nèi)控體系，打造防腐倡廉的銅墻鐵壁，有效防范政采風險。這是記者日前從國稅總局集中采購中心獲悉的。

按照黨中央和國稅總局黨組要求，該中心統(tǒng)一認識，采取多種形式營造強內(nèi)控、防風險、促廉潔的文化氛圍。據(jù)中心主任繆慧頻介紹，2014年年初，中心將政府采購廉政建設(shè)列為重點研究課題，確立了“以內(nèi)控機制建設(shè)為抓手，打造政府采購防腐倡廉銅墻鐵壁”的基本目標，要求中心全體干部牢固樹立風險意識，真正做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

首先，中心對風險排查與建章立制實施無縫銜接，以制度定內(nèi)控。加強內(nèi)控機制建設(shè)，查找風險點是關(guān)鍵。根據(jù)中心職責和政府采購工作的特點，中心認真排查采購工作和廉政的風險點，并據(jù)此制定工作規(guī)程和相關(guān)制度辦法，用制度規(guī)定明確內(nèi)控機制建設(shè)的方向、任務(wù)和措施。

全流程梳理，風險排查不留死角。以《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定為準繩，全面梳理從編制預(yù)算和計劃到簽訂合同和付款整個流程，并按照政府采購工作的特點，將整個采購流程劃分為若干個環(huán)節(jié)，分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險情況，認真研究不同風險點之間的內(nèi)在聯(lián)系，最終整合形成中心11個廉政風險點，涵蓋了政府采購工作所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為制定相關(guān)工作規(guī)程提供了依據(jù)，增強了內(nèi)控機制建設(shè)的針對性。

全范圍覆蓋，建章立制不留真空。針對查找到的風險點，在歸集分類的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)控機制建設(shè)的相關(guān)要求，加強制度建設(shè)，目前已印發(fā)《國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責和工作規(guī)程補充規(guī)定》，制定了《集中采購中心工作流程》《集中采購中心內(nèi)部管理制度》等綜合性管理制度，并按照政府采購各環(huán)節(jié)的不同特點，制定了13項具體的工作規(guī)程。

其次，集體決策與優(yōu)化分工內(nèi)外協(xié)力，以機制保內(nèi)控。中心按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的基本思路，健全政府采購工作運行機制，為強化內(nèi)控提供機制性保障。

對外重部門間協(xié)作，堅持“三位一體”。實行“集中采購中心—政府采購工作組—政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組”三位一體的領(lǐng)導(dǎo)決策體制和工作運行機制，所有政府采購項目均由中心牽頭，使用部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門、監(jiān)督部門組成采購工作組，共同參與研究，形成一致意見后再報政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

對內(nèi)重處室間制約，確保“三個分離”。中心實行“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、重大事項集體議論、每個處室抓落實”的內(nèi)控建設(shè)責任制，明確了內(nèi)控機制建設(shè)的主體責任。實行編制招標文件與組織評標相分離、采購人代表選派與采購組織處室相分離、專家抽取人員與參加采購活動人員相分離的工作機制，強化相互監(jiān)督和制約。

再其次，同步實施過程控制與檢查考核，以管理抓內(nèi)控。針對采購工作的特點和國稅系統(tǒng)政府采購工作的實際，近幾年，中心把加強環(huán)節(jié)控制和檢查考核作為深化內(nèi)控的兩個有效抓手，以此推進管理的深化。

橫向嚴把三個環(huán)節(jié)，采購程序更加規(guī)范化。將內(nèi)控機制建設(shè)和績效管理結(jié)合起來，把采購過程劃分為若干個環(huán)節(jié)，明確每個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，強化對三個重點環(huán)節(jié)的過程管理，確保采購程序規(guī)范。

縱向善用兩種舉措，系統(tǒng)管理更加制度化。為加強對國稅系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)，在不增加基層負擔的前提下，每年選取部分?。ㄊ?、區(qū)）開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查。同時，按照國稅總局的統(tǒng)一部署，對國稅系統(tǒng)政府采購工作實施績效管理，強化對批量集中采購、采購計劃及信息統(tǒng)計編報、質(zhì)疑和投訴情況的監(jiān)管。

最后，實施電子監(jiān)管與信息公開相互配合，以科技促內(nèi)控。在完善制度、強化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，中心充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、信息化等科技手段，豐富內(nèi)控機制建設(shè)的形式，提升內(nèi)控機制建設(shè)的水平。

以軟件為支撐，電子監(jiān)管促規(guī)范。利用政府采購信息統(tǒng)計與計劃管理系統(tǒng)，強化對政府采購預(yù)算和計劃的控制，做到無預(yù)算不采購、無計劃不實施；利用財政部評審專家監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格按照規(guī)定抽取政府采購專家，做到抽取合規(guī)、抽用分離、評審獨立；利用國稅系統(tǒng)政府采購網(wǎng)上交易管理系統(tǒng)，將國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購全部實行網(wǎng)上交易。

以媒體為依托，信息公開保透明。及時公布招投標及相關(guān)采購信息，主動接受外部監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部控制與外部監(jiān)督密切聯(lián)系、有效配合。

“通過以上舉措，增強了中心全體干部的風險意識，風險約束機制得以全面強化，干部犯錯的機率降到了最低，強化了廉政建設(shè)?！笨娀垲l表示，下一步，中心將認真貫徹落實中央精神和總局黨組要求，進一步拓寬內(nèi)控領(lǐng)域、強化內(nèi)控力度、豐富內(nèi)控手段，不斷提升政府采購內(nèi)控機制建設(shè)水平，為構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實際的大預(yù)防工作格局做出新貢獻。