余明建:政采預(yù)算編制如何告別粗放

■ 文  余明建

政府采購預(yù)算反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)發(fā)展需求和國家的方針、政策落實。加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，對財政支出改革、預(yù)算的順利執(zhí)行、確保各項事業(yè)發(fā)展和目標(biāo)任務(wù)的實施，都具有十分重要的意義。按照《政府采購法》第33條的規(guī)定，政府采購項目及資金必須列入部門預(yù)算。只有做好政府采購預(yù)算編制工作，才能做到應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采。在實際工作中，政府采購預(yù)算編制工作還存在著一些需要解決的問題，本文就此進(jìn)行探討。

政府采購預(yù)算編制存在的問題

（一）政府采購預(yù)算編制工作缺乏必要的協(xié)作和勾通。一是政府采購預(yù)算編制涉及財政部門內(nèi)部多個業(yè)務(wù)處室，如預(yù)算編審中心（預(yù)算處）、采購辦、資產(chǎn)管理處、非稅收入管理局（處）、業(yè)務(wù)管理處等，這些管理處室領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作側(cè)重點、管理內(nèi)容、工作效率等會直接影響給政府采購預(yù)算編制的效果。二是預(yù)算編制單位內(nèi)部涉及多個處室，如財務(wù)處、資產(chǎn)處、設(shè)備處、基建處、后勤處等，這些處室都有各自的年度計劃項目，不易協(xié)調(diào)一致，給單位政府采購預(yù)算編制工作帶來一定的困難。

（二）預(yù)算編制過于粗糙、隨意性較大。一些部門領(lǐng)導(dǎo)對政府采購預(yù)算編制的原則、要求等認(rèn)識不清，甚至不重視政府采購預(yù)算編制工作，只是強(qiáng)調(diào)本部門的重要性、特殊性、難以預(yù)見性等，沒有把采購項目預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，直接導(dǎo)致了采購預(yù)算的隨意性。同時，由于長期以來管理的粗放性以及相對獨立的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，可用財力被分割成主管領(lǐng)導(dǎo)的塊塊資金，甚至在某種程度上存在著爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，而爭到了盤子、搶到了資金后對政府采購預(yù)算編制又不夠重視，不能對采購項目進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地認(rèn)證，也不進(jìn)行充分地市場調(diào)研，預(yù)算編制過于粗糙，不是過高就是過低，在執(zhí)行中隨意性很大。而有些臨時追加的專項資金根本沒有納入到采購計劃，存在著漏編政府采購預(yù)算、逃避政府采購監(jiān)督管理的現(xiàn)象。

（三）基本建設(shè)支出預(yù)算編制滯后。在預(yù)算編制工作中，由于基本建設(shè)支出一部分資金來源于基金收入、專項收入、其他收入及貸款等，不確定因素較大，這些資金的預(yù)算編制較晚，建設(shè)項目支出安排不能與部門綜合預(yù)算同步，很多地方是另行再編一套基本建設(shè)預(yù)算，報人大批準(zhǔn)后執(zhí)行，造成了政府采購預(yù)算編制不全面。

（四）追加的專項支出項目過多。受一些部門重視程度不高、工作計劃不周的影響，加之地方財力難以確定等諸多因素，政府采購預(yù)算很難做到規(guī)范細(xì)致，在時間上更不易掌握，往往形成一批時限要求很強(qiáng)的臨時或追加預(yù)算，使預(yù)算在一定程度上失去了應(yīng)有的約束力。這些追加的臨時預(yù)算給政府采購工作造成被動，甚至無時間進(jìn)行正常的招投標(biāo)工作。

完善政府采購預(yù)算編制的對策

（一）加強(qiáng)協(xié)作與溝通。政府采購預(yù)算編制工作涉及財政部門很多業(yè)務(wù)處室，切實需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施。要把政府采購預(yù)算編制工作作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作，制作政府采購預(yù)算編制流程圖，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，明確各業(yè)務(wù)處室一把手為第一責(zé)任人，履行在政府采購預(yù)算編制工作中的相應(yīng)職責(zé)，督促、指導(dǎo)各預(yù)算單位按時、保質(zhì)地完成政府采購預(yù)算編制工作。

（二）認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)工作。政府采購預(yù)算編制工作離不開各部門的配合、理解和支持，要通過舉行專題培訓(xùn)班，提高預(yù)算編制人員素質(zhì)；通過新聞媒體等各種形式，加大對政府采購預(yù)算編制與管理的宣傳力度，提高各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對政府采購預(yù)算工作的重視程度，不斷強(qiáng)化各部門預(yù)算約束觀念和預(yù)算管理意識。

（三）制定合理的政府采購預(yù)算編審程序。目前大多數(shù)地方采取“二上”“二下”的預(yù)算編審程序，由于在“一上”階段反應(yīng)的是各預(yù)算單位支出需求，并不是確定的預(yù)算，所以編制政府采購預(yù)算意義不大，而在“二上”時再編制政府采購預(yù)算，一般情況下項目資金變動不會太大，比較省時省力。具體編審程序是：預(yù)算單位根據(jù)財政部門下發(fā)的年度預(yù)算編制通知要求，編制部門收支預(yù)算建議計劃表（可以不編制政府采購預(yù)算），提出預(yù)算建議計劃數(shù)，主管部門審查匯總后報財政部門審核（一上）；對主管部門或預(yù)算單位匯總上報的部門收支預(yù)算建議計劃表，由財政預(yù)算編審中心（或主管處室）審核后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及財力等情況，核定部門預(yù)算支出控制數(shù)，要求各部門按照支出控制數(shù)調(diào)整預(yù)算（一下）；各單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，按照優(yōu)先順序，調(diào)整支出項目，使部門預(yù)算的總支出不得突破控制數(shù)，同時編制政府采購預(yù)算，確定采購項目的資金性質(zhì)及實施時間。各單位將調(diào)整后的預(yù)算（包括政府采購預(yù)算）報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批（二上）；財政部門對各部門調(diào)整后的預(yù)算（包括政府采購預(yù)算）做進(jìn)一步審核與調(diào)整后進(jìn)行匯總，形成本級財政預(yù)算草案，按法定程序批準(zhǔn)后，由財政部門在規(guī)定時限內(nèi)批復(fù)到各部門（二下）。各部門接到財政部門批復(fù)的部門預(yù)算后，將具體預(yù)算批復(fù)到各基層單位執(zhí)行。

（四）政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)以綜合預(yù)算為基礎(chǔ)。按照財政預(yù)算3年滾動原則實施政府采購預(yù)算編制工作，對沒有納入綜合預(yù)算的采購項目，不得編制政府采購預(yù)算。按照綜合預(yù)算的編制要求，將財政一般預(yù)算撥款、基金預(yù)算撥款、預(yù)算外專戶撥款、其他來源收入、地方政府債券收入等所有收支安排的采購項目全部納入政府采購預(yù)算編制范疇，不得在預(yù)算之外另行安排采購項目。

（五）嚴(yán)把政府采購預(yù)算編制的審核關(guān)。一是審核政府采購預(yù)算編制的完整性，把部門收支預(yù)算建議計劃表中的正常公用經(jīng)費支出、專項公用經(jīng)費支出和專項項目支出等預(yù)算建議計劃表逐項進(jìn)行審核，對照當(dāng)年執(zhí)行的政府采購目錄，檢查是否存在應(yīng)納入政府采購項目而未納入政府采購預(yù)算、是否將屬于政府采購的項目任意分解成若干項目逃避政府采購的問題。二是審核部門編制的政府采購預(yù)算是否符合節(jié)能、環(huán)保等國家有關(guān)方針、政策。三是審核政府采購項目是否符合相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)以及項目采購的必要性，對于超標(biāo)準(zhǔn)的政府采購預(yù)算予以調(diào)整。四是審核采購預(yù)算的科學(xué)性和真實性，對技術(shù)含量高、預(yù)算偏離度較大的政府采購項目會同有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格地評審，確保政府采購預(yù)算的可靠性。

（六）政府采購預(yù)算應(yīng)與資產(chǎn)管理相結(jié)合。一是運用資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫信息，合理編制政府采購預(yù)算，有效防止預(yù)算單位重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為。二是在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的資產(chǎn)存量情況，實現(xiàn)合理調(diào)撥與資源共享。三是重視政府采購預(yù)算項目的績效，政府采購貨物、工程與服務(wù)應(yīng)本著實用與節(jié)約的原則，達(dá)到不浪費、不奢侈、重效益的目的。

（七）加快政府采購信息化建設(shè)。使用政府采購預(yù)算管理軟件，將依法批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一次性導(dǎo)入管理軟件平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。    （八）增強(qiáng)政府采購預(yù)算的透明度。政府采購預(yù)算要體現(xiàn)科學(xué)合理、公開透明的原則。對于本級人民代表大會批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)向公眾發(fā)布，接受社會、有關(guān)部門和單位的監(jiān)督。（作者單位：河北省唐山市財政局）