江蘇如何搭建統(tǒng)一的供應商庫

【江蘇政府采購調(diào)研·供應商篇】

統(tǒng)一標準 分級建庫 互認共享

江蘇如何搭建統(tǒng)一的供應商庫

引導和監(jiān)督供應商依法參與政府采購活動、積極開展公平競爭，對加強政府采購管理、提升政府采購水平至關重要。2013年，為規(guī)范供應商的行為，江蘇省制度先行，出臺了《政府采購供應商監(jiān)督管理暫行辦法》，并以建設全省統(tǒng)一的供應商庫為抓手來貫徹落實對供應商的監(jiān)管。實施一年來，這一舉措不僅在強化供應商誠信管理、引導和監(jiān)督供應商提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務、簡化招投標程序、提高工作效能等方面起到積極作用，還能為進一步推進政府采購信息化建設、實現(xiàn)電子競價和網(wǎng)上招投標打下堅實基礎。

思路

全省一體、分級建庫、

標準統(tǒng)一、授權(quán)審核、互認共享

事實上，在建設全省統(tǒng)一供應商庫之前，江蘇省各地已展開了實踐并取得初步成效。如2012年，南京市出臺《政府采購網(wǎng)上競價供應商征集管理辦法》，面向市場公開征集競價供應商；同年，無錫市出臺《政府采購供應商注冊登記管理辦法》，通過電子化政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)了政府采購供應商統(tǒng)一管理；宿遷市則于2010年率先制訂并實施了政府采購供應商誠信等級管理制度。

雖然該省各地都著力于供應商庫的建設，但因建庫目的和側(cè)重點的不同，準入條件不相同、業(yè)務標準不統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)不共享等問題日益突出，一個全省統(tǒng)一的政府采購供應商管理系統(tǒng)亟待建立。

全省一體、分級建庫、標準統(tǒng)一、授權(quán)審核、互認共享是江蘇省建設供應商庫的基本思路。

所謂全省一體，即建立一個覆蓋全省的政府采購供應商庫；分級建庫，即各市根據(jù)省廳的設計規(guī)則、業(yè)務標準和各地區(qū)供應商庫建設的實際情況建設管理各自的供應商庫；標準統(tǒng)一，即省財政廳根據(jù)全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃統(tǒng)一進行規(guī)劃、設計、開發(fā)和建設，統(tǒng)一相關的信息分類、資格審查、考核管理、注冊流程等業(yè)務標準；授權(quán)審核，即省財政廳授權(quán)地方財政部門負責供應商注冊登記工作，各地財政部門可以委托同級的集中采購代理機構(gòu)負責供應商注冊審核工作；互認共享，即凡按照規(guī)定程序登記入庫的供應商資格信息和登記信息在江蘇省內(nèi)有效，省內(nèi)各級政府采購當事人均予以認可并可查詢使用。

功能

注冊審核、信息維護、

誠信考核、信息運用

供應商注冊登記、信息管理、誠信考核和查詢運用為搭建在政務外網(wǎng)上的江蘇省供應商庫的主要內(nèi)容。該庫覆蓋省市縣三級政府的業(yè)務信息管理系統(tǒng)，擬按照四大功能來建設并根據(jù)信息安全保密相關規(guī)定進行網(wǎng)絡間信息交換。同時，該庫需要實現(xiàn)注冊審查、信息維護、誠信考核和信息運用四大功能，具體涵蓋供應商注冊、屬地化審批、網(wǎng)上競價支持，供應商基本信息維護與查詢，供應商投標中標信息、誠信信息、履約信息的記錄與查詢統(tǒng)計等采購業(yè)務處理。

注冊審查功能：依據(jù)省財政廳提出統(tǒng)一規(guī)范的準入條件、審查要點和操作程序完成供應商注冊審核，實現(xiàn)供應商一地注冊，全省通用。

信息管理功能：除注冊時登記基礎信息外，其他相關信息如注冊信息變更、項目業(yè)績信息、產(chǎn)品服務信息等分別由不同單位或機構(gòu)進行動態(tài)登記記錄，并實行動態(tài)管理。

誠信考核功能：建立政府采購供應商考核、評估、評級體系，如實、客觀地記錄和反映注冊供應商參加政府采購活動的誠信狀況，逐步建立和完善政府采購不良行為的全省聯(lián)合懲戒制度。

信息運用功能：供應商庫內(nèi)所有信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以供按不同地區(qū)不同單位的使用權(quán)限查詢與使用。

方案

以“統(tǒng)一加分層”為架構(gòu)，

實行“集中加分散”管理模式

江蘇省供應商庫的建設在技術(shù)上采用“統(tǒng)一加分層”的架構(gòu)，在管理上實行“集中加分散”的模式。由省財政廳會同省采購中心按規(guī)定統(tǒng)一進行規(guī)劃、設計、開發(fā)和建設。在庫的結(jié)構(gòu)上，既有統(tǒng)一的全省供應商庫，又有相對獨立的地區(qū)供應商庫，并由各地分級負責、管理，結(jié)果互認、信息共享。

第一，供應商注冊審查功能。

一是明確入庫范圍。政府采購供應商庫是一個開放平等的平臺，所有符合政府采購法規(guī)定條件的，有意參與政府采購活動的供應商均可自愿申請注冊登記。同時，為了確保網(wǎng)上采購正常開展，江蘇省明確要求從事協(xié)議供貨（定點采購）、批量集中采購、零星物品詢價采購的供應商和政府采購中標供應商必須加入省供應商庫。

二是規(guī)范注冊程序。供應商的注冊應遵循“統(tǒng)一標準、分級管理、互認共享”原則。注冊管理標準，即由省財政廳出具統(tǒng)一的供應商注冊登記信息和審查要點模板，各地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范受理供應商注冊登記，省內(nèi)供應商實行屬地注冊管理，省外供應商自愿選擇注冊管理屬地。供應商資格和注冊登記信息在全省范圍內(nèi)有效，各級財政部門、采購代理機構(gòu)和采購單位等相互予以確認，共享信息。在審查主體方面，具體注冊登記審查工作由財政部門負責，也可授權(quán)同級集中采購機構(gòu)管理,以“誰審查、誰負責”為原則。注冊登記則以網(wǎng)上申請為主，書面申報為輔，江蘇政府采購網(wǎng)作為唯一注冊網(wǎng)站，開辟供應商注冊通道，供應商可按屬地選擇注冊入口。

三是區(qū)分信息類別。在注冊信息填寫過程中對相關要素做好必填信息和非必填信息的分類，在必填信息后做好星號標志，在系統(tǒng)中要實現(xiàn)材料掃描件的上傳功能，并設置上傳文件的大小限制。網(wǎng)上初審后供應商需將原件和加蓋公章的復印件提交給審查機構(gòu)以供審核留檔。

第二，供應商信息管理功能。

一是注冊信息變更功能。供應商信息發(fā)生變化后，供應商需要在系統(tǒng)內(nèi)進行變更。根據(jù)信息的重要程度劃分一般信息和重要信息，一般信息如公司簡稱、成立時間、基本情況等，信息變更不須審核，供應商修改后自動生效。重要信息如經(jīng)營范圍、級次類別、相關資質(zhì)等，變更前須經(jīng)注冊地審核機構(gòu)審核，變更后提交審查機構(gòu)審核公示無異議后方可生效。

二是信息維護功能。供應商庫內(nèi)的信息整體可分解為基礎信息、商品服務、項目業(yè)績、誠信檔案。基礎信息包括供應商注冊時登記的所有信息，按照品目或供應商的經(jīng)營范圍進行分類管理。商品服務信息包括供應商可提供的商品或服務的名稱、類別、價格、節(jié)能環(huán)保等，由供應商自行維護。涉及政府采購的項目業(yè)績信息由系統(tǒng)如實記錄，非政府采購信息由供應商自行維護。誠信檔案信息由各級采購人、采購代理機構(gòu)和財政部門根據(jù)各自職責和事實依據(jù)如實記錄，包括近三年參與政府采購活動中的獎懲記錄（含不良行為記錄）、質(zhì)疑投訴記錄、采購單位對其考核評價記錄等。

三是信息凍結(jié)功能。供應商注冊入庫后，每3年由各級政府采購監(jiān)管部門授權(quán)的集中采購機構(gòu)進行一次復審，符合條件的，應重新予以注冊。注冊供應商未按時申請復審，或在3年內(nèi)未參加一次政府采購活動和未進行信息變更維護的，系統(tǒng)自動對該注冊供應商進行“凍結(jié)”。供應商如需解除“凍結(jié)”，應當書面向?qū)彶闄C構(gòu)提出，報政府采購監(jiān)管部門同意后解除?！皟鼋Y(jié)”時間超過3年的，系統(tǒng)自動將該注冊供應商從供應商庫中注銷。

第三，誠信考核功能。

建立供應商誠信檔案。依據(jù)《江蘇省政府采購供應商監(jiān)督管理暫行辦法》對政府采購供應商不良行為和失信行為的界定，由各級采購人、采購代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門根據(jù)事實依據(jù)如實記錄和認定供應商的誠信情況。其中江蘇省政府采購供應商誠信情況記錄表由采購人、采購代理機構(gòu)填寫后提交政府采購監(jiān)管部門審核后生效，并根據(jù)相關規(guī)定給予誠信扣分。同時，該庫實現(xiàn)外部信息導入功能，可以將其他行政監(jiān)管部門的供應商誠信信息根據(jù)統(tǒng)一的標準導入系統(tǒng)，記入供應商誠信檔案。此外，在各級政府采購網(wǎng)站上增加“供應商不良行為記錄曝光臺”，公布相關處罰信息，實現(xiàn)公告推送功能。在供應商被處罰期間，系統(tǒng)自動禁止該供應商參與政府采購活動。

第四，信息運用功能。

政府采購供應商庫的建設要滿足實際工作應用，順應全省信息化建設發(fā)展的需要。一是實現(xiàn)信息查詢使用功能，為廣大采購單位、執(zhí)行機構(gòu)和管理部門方便查詢、使用和監(jiān)管服務。二是實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)之間的資源共享，積極利用供應商庫信息，為網(wǎng)上采購系統(tǒng)和政府采購活動服務。注冊供應商能夠參與網(wǎng)上采購或協(xié)議供貨（定點采購）、批量集中采購，也能夠通過系統(tǒng)隨機抽取成為采購人或采購代理機構(gòu)發(fā)起的競爭性談判、邀請招標、詢價采購的受邀供應商，系統(tǒng)能夠根據(jù)庫內(nèi)信息生成《江蘇省政府采購注冊供應商資格信息登記表》。

要求

建立標準規(guī)范、

系統(tǒng)安全體系及數(shù)據(jù)交換平臺

建設全省統(tǒng)一的供應商庫，必須統(tǒng)一協(xié)作、明確分工，按照財政部制定的政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范進行軟件開發(fā)，做好與全省信息化系統(tǒng)要求匹配和全國政府采購管理交易系統(tǒng)對接的準備。同時還要兼顧到各市政府采購信息化建設的具體發(fā)展情況，解決各市信息化發(fā)展不均衡、數(shù)據(jù)不共享、標準不統(tǒng)一以及原有信息如何統(tǒng)一等難點問題。

第一，建立統(tǒng)一的政府采購標準規(guī)范體系。

標準規(guī)范體系是政府采購信息一體化建設的基礎。要在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的技術(shù)標準體系基礎上，按照財政部制定的《政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》，繼續(xù)完善相關數(shù)據(jù)標準、接口標準、代碼體系、技術(shù)規(guī)范和項目管理規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，建立全省統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，為全省應用系統(tǒng)的整合，為確保數(shù)據(jù)安全、實現(xiàn)信息共享打下堅實的基礎。

第二，建立統(tǒng)一的系統(tǒng)安全體系。

政府采購信息安全體系要與軟硬件系統(tǒng)同步規(guī)劃、設計和建設。在建立健全安全管理機構(gòu)、人員和制度的同時，應加強技術(shù)安全體系的建設，建立從設備、網(wǎng)絡、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)應用等多層次的安全體系和安全機制，嚴格控制對各業(yè)務、數(shù)據(jù)和資源的訪問權(quán)限，并建立統(tǒng)一的數(shù)字認證（CA認證）制度，建立完整的安全記錄、嚴格的訪問審核和時間戳功能等，保證數(shù)據(jù)生成、存儲和傳輸?shù)陌踩c可靠。

第三，建立全省政府采購數(shù)據(jù)交換平臺。

基于全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，搭建以省為主、以市為輔的政府采購數(shù)據(jù)交換平臺，將政府采購交易監(jiān)管平臺內(nèi)的業(yè)務全程留痕，實時采集、整理和分類匯總進入代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)臁⒐處?、商品信息庫四大資源庫，為分析各地的政府采購業(yè)務數(shù)據(jù)提供支持，以業(yè)務數(shù)據(jù)的全程處理和深化挖掘為依據(jù)，實現(xiàn)采購業(yè)務的全程監(jiān)管，為以后建立全省政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢和分析監(jiān)控平臺、制定政府采購政策提供有效支持。