劉尚希：從制度上全面推進(jìn)“陽光化”采購

從制度上全面推進(jìn)“陽光化”采購

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 劉尚希

可以預(yù)見，《條例》的頒布實(shí)施，將從制度上大大推進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

在黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定的背景下，政府采購制度改革順應(yīng)全面深化改革的部署以及政府采購實(shí)踐的迫切需要，加快政府采購法律制度體系建設(shè)的步伐。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?？梢灶A(yù)見，《條例》的頒布實(shí)施，將從制度上大大推進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化進(jìn)程?！稐l例》將政府采購法的原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、明確和充實(shí)完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則細(xì)則，將有力推進(jìn)規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制的構(gòu)建；加快依法推進(jìn)政府采購管理體系建設(shè)、采購監(jiān)督機(jī)制的完善；同時(shí)，將有助于推進(jìn)政府采購全過程信息公開以及完善政府采購信息公開的配套措施，加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)。

《條例》的頒布實(shí)施將政府采購更進(jìn)一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，在強(qiáng)化透明度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)政府采購行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府采購陽光化運(yùn)行全面推開。

《條例》強(qiáng)化信息公開，提高政府采購的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》從四方面作出規(guī)定：一是采購信息須公開。比如，第八條規(guī)定政府采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，第三十條規(guī)定采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開等。二是變更采購方式須經(jīng)批準(zhǔn)。第二十三條規(guī)定采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，需要采用其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定情形且須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。三是采購合同、中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。第四十三條和第五十條要求中標(biāo)、成交結(jié)果、政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。四是投訴處理結(jié)果須公開。財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）各成員國均很重視利用社會(huì)監(jiān)督來加強(qiáng)對(duì)政府采購的管理，例如，英國、美國等都有一套完善的社會(huì)監(jiān)督制度，重視社會(huì)公眾在政府采購中的監(jiān)督作用。

同時(shí)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化采購活動(dòng)。第十條強(qiáng)調(diào)國家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)日益被廣泛使用的背景下，利用電子采購來提高政府采購的績(jī)效和透明度勢(shì)在必行。

《條例》強(qiáng)化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理。政府采購制度成熟的國家均很重視政府采購的績(jī)效管理。從近年來政府采購領(lǐng)域的案件看，突出問題是質(zhì)次價(jià)高，實(shí)踐表明，僅僅依靠加強(qiáng)采購程序監(jiān)督是不夠的，還需強(qiáng)化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理，加強(qiáng)政府采購的績(jī)效管理，更加注重提高政府采購資金的績(jī)效，做到采購需求科學(xué)合理，履約驗(yàn)收把關(guān)嚴(yán)格，減少違規(guī)操作空間，保障采購質(zhì)量。