賈康：條例所體現(xiàn)的立法進步

條例所體現(xiàn)的立法進步

財政部財政科學(xué)研究所研究員 賈康

《條例》是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和深化政府采購制度改革的客觀需要，在政府采購法制建設(shè)中實現(xiàn)了重大立法進步。

繼黨的十八大作出“五位一體”總體布局，十八屆三中全會形成關(guān)于以經(jīng)濟改革為重點推進全面改革的頂層規(guī)劃部署之后，十八屆四中全會又作出了關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，把經(jīng)濟改革與行政、政治、司法、社會等方面的改革貫通銜接，給出了在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的“法治化”通盤指導(dǎo)。正是在這一背景下，2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將成為我國財經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的重要組成部分。

《條例》是自2003年1月1日我國政府采購法付諸實施以后，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和深化政府采購制度改革的客觀需要，在政府采購法制建設(shè)中實現(xiàn)的重大立法進步?！稐l例》從總則開始，對政府采購當(dāng)事人、方式、程序、合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等，以專章作出了明文規(guī)定。

從研究者的視角來看《條例》，它在總結(jié)十余年我國實施政府采購法過程中的成績與經(jīng)驗、問題與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了以下特點：

第一，貫徹“依法治國”大政方針，體現(xiàn)了“良法”建設(shè)中務(wù)實的“問題導(dǎo)向”。在我國政府采購規(guī)模逐年擴大、成績顯著的同時，這一領(lǐng)域的問題也不可忽視，如出現(xiàn)“天價采購”和腐敗案例、質(zhì)量不高、效率低下等，引起社會質(zhì)疑和民眾不滿，亟須出臺有效對策。

第二，緊緊抓住政府采購“陽光化”這一關(guān)鍵特征，結(jié)合預(yù)算制度的規(guī)范化建設(shè)和信息公開方針，推進政府采購制度創(chuàng)新。當(dāng)年我國《政府采購法》的制定與實施帶有強烈的“改革使命”特征，其基本邏輯是以“陽光采購”與市場公平競爭機制對接，優(yōu)化相關(guān)制度安排，鏟除“吃回扣”等分散采購中容易發(fā)生腐敗行為的土壤，形成有效監(jiān)督管理和提升政府采購資金績效的長效機制。《條例》提高透明度，防止暗箱操作的相關(guān)規(guī)定，如從采購項目到采購方式、中標(biāo)與成交、合同及投訴處理結(jié)果的信息都必須公開，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾意見，驗收應(yīng)邀請服務(wù)對象參與并將結(jié)果向社會公告等，將更有力地引入制度性約束和社會監(jiān)督，遏制尋租腐敗，促進政府采購公平公正。

第三，著力強化優(yōu)化政府采購的政策功能和調(diào)控作用，在“結(jié)果導(dǎo)向”上基于物有所值而提升績效水平。政府采購在以制度因素促進資金節(jié)約、物有所值的基礎(chǔ)上，也以其批量、集中采購為主的形式，帶來了特定的政策調(diào)節(jié)功能。《條例》通過一系列具體和盡量細化的規(guī)則規(guī)定，完善了制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，有望更好地實現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

此外，《條例》一系列具體、細致的規(guī)定，對實際工作和采購活動的指導(dǎo)意義也是顯而易見的，如明確規(guī)定采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金，財政性資金與非財政資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法與《條例》；又如監(jiān)督檢查、法律責(zé)任方面的詳細規(guī)定等都具有明晰的操作要領(lǐng)，必將促進政府采購制度落到實處。