30份民生賬本亮出政采改革清單——各?。▍^(qū)、市）2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案報告解讀

30份民生賬本亮出政采改革清單

——各?。▍^(qū)、市）2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案報告解讀

民生賬本對應(yīng)著政府采購改革清單。近期，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)公布2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報告（以下簡稱預(yù)算報告）或報告摘要。面對經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢和淘汰過剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，與社會時代同頻共振的政府采購引來諸多關(guān)注?！吨袊少張蟆酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，在已公布的30份預(yù)算報告（河南除外）中，共有16份涉及政府采購。PPP、“三公”經(jīng)費等與政府采購密切相關(guān)的話題，也成為預(yù)算報告中的熱點。

政策功能持續(xù)發(fā)力

作為一項重要的國家公共管理制度，政府采購體現(xiàn)著政府的戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向，是市場經(jīng)濟條件下政府履職的宏觀調(diào)控工具。政府采購法第九條明確，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。多省預(yù)算報告對此均有著墨。

北京市預(yù)算報告指出，2014年，該市與中小企業(yè)簽訂的政府采購合同金額占全市比重為95%。貴州省2014年積極推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施，促進(jìn)各類型企業(yè)健康發(fā)展。2014年，上海市圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加大對科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財稅支持力度。擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，完善并實施新能源汽車、信息消費等方面的財政政策。湖南省注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，發(fā)布了政府采購“兩型”產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)節(jié)能減排。

穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，2015年政府采購如何發(fā)力？山西省預(yù)算報告要求，發(fā)揮財政獎補、稅費調(diào)節(jié)、政府采購等財稅政策功能，推動能源清潔利用和資源綜合利用，支持以興水增綠治沉為重點的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)全省節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善。上海市明確，將進(jìn)一步完善政府采購支持科技創(chuàng)新的政策措施，對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府首購，對符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品以戰(zhàn)略合作方式實施政府訂購，并對取得專利的創(chuàng)新產(chǎn)品按規(guī)定實施單一來源采購，加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度。為確保2015年預(yù)算執(zhí)行順利實施，湖南省要求充分發(fā)揮財政政策資金定向調(diào)控的優(yōu)勢，綜合運用稅收、補貼、政府采購等工具，建立健全財政與投資、金融協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成調(diào)控合力。

此外，不少省份還將推廣新能源汽車、淘汰黃標(biāo)車、推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)能減排寫入預(yù)算報告，安排配套資金予以支持?？梢灶A(yù)見，財政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，政府采購撬動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進(jìn)資源環(huán)境和諧發(fā)展的作用將更為突出。

管理改革備受矚目

有人說，2014年是成色十足的深改元年。這一年，政府采購改革留下濃墨重彩的華章，從制度完善到實踐執(zhí)行，從傳統(tǒng)采購領(lǐng)域到新興采購市場，從管理理念的轉(zhuǎn)變到采購?fù)该鞫鹊奶嵘?，無不鮮明地呼應(yīng)著深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的主題，也贏得16份?。▍^(qū)、市）預(yù)算報告的注目。

相關(guān)預(yù)算報告是這樣記錄的：2014年，山東省創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，通過采取預(yù)采購、直通車、統(tǒng)招分簽、批量集采等措施，顯著提高了政府采購效率，全省政府采購額達(dá)到1209.9億元，節(jié)約財政資金168.1億元，省級政府采購預(yù)算執(zhí)行率達(dá)93.7%；上海市著力加強財政科學(xué)管理，全面實施電子集市采購，并將單一來源采購結(jié)果信息向社會公開；青海省改進(jìn)政府采購監(jiān)管模式，堅持簡化程序與強化監(jiān)管并重，加強需求管理和履約驗收，加大政府采購信息公開力度，大力推進(jìn)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變；福建省升級改造省級政府采購電子化監(jiān)管平臺，基本實現(xiàn)“業(yè)務(wù)公開、過程授控、全程在案、永久追溯”的目標(biāo)；遼寧省規(guī)范政府采購操作流程，提高了政府采購預(yù)算執(zhí)行效率……

針對2015年政府采購工作，上海市預(yù)算報告明確，要結(jié)合政府采購法實施條例，進(jìn)一步強化政府采購的源頭和結(jié)果管理，加快構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購管理機制，不斷提高政府采購效率。北京市提出，引入網(wǎng)上競價等公開方式，加強對采購結(jié)果的追蹤問效，并要求公開政府購買服務(wù)年度計劃信息。天津市要求加強政府采購和投資評審管理，完善專家遴選和過程公開制度，規(guī)范自由裁量權(quán)。黑龍江省將取消省本級分散采購計劃上報和審批程序，改革采購合同審核程序和結(jié)算審核支付程序，提高政府采購效率。青海省要求認(rèn)真貫徹落實新預(yù)算法、政府采購法實施條例，積極推進(jìn)該省相關(guān)法規(guī)制度修訂工作。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，圍繞政策制定、預(yù)算編制、資金分配、政府采購和行政審批等各個環(huán)節(jié)，研究建立和實施財政部門內(nèi)部控制制度。廣東省針對采購信息公開作出規(guī)定，明確除涉密信息外，所有使用財政資金的部門必須公開本部門預(yù)決算，包括政府采購、基建支出等項目信息。四川、新疆、山東等地也從加強政府采購監(jiān)管、推進(jìn)依法采購、完善政府采購制度等方面提出要求。

綜觀上述工作安排不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)理念、建制度、提效率、促公開仍是各省推進(jìn)政府采購改革的重點任務(wù)，但改革的思路和抓手有了較大變化。結(jié)合近日頒布施行的政府采購法實施條例，政府采購制度有望迎來一場新的蛻變。

購買服務(wù)全面升級

2013年，黨的十八屆三中全會對推廣政府購買服務(wù)作出戰(zhàn)略部署，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》完成了該項改革的頂層設(shè)計，自此，政府購買服務(wù)工作在全國快速推開。在承上啟下的2014年，各地各級政府陸續(xù)出臺政府購買服務(wù)實施意見、管理辦法、指導(dǎo)目錄等文件，并在養(yǎng)老服務(wù)、市政建設(shè)、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域啟動試點工作，提高公共服務(wù)水平、“向市場放權(quán)”的改革意圖進(jìn)一步彰顯。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，共有25個?。▍^(qū)、市）的預(yù)算報告列明了該項改革成效。2014年，北京市投入4.6億元，重點支持全市326個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格化體系全覆蓋，購買710項社會組織服務(wù)、300個社會組織管理崗位，推動村級公益事業(yè)“一事一議”工作。該市還以公開招標(biāo)等方式確定百姓周末大舞臺等公共服務(wù)項目的承接主體，提高了公共服務(wù)供給效率。天津市選取醫(yī)療糾紛調(diào)解、老年日間照料等22個項目開展試點。山西省購買服務(wù)集中于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政府購買公共演出服務(wù)機制等方面，山東省則選取養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等9大類公共服務(wù)項目開展試點。安徽省建立了政府購買服務(wù)規(guī)范化流程，全省2014年共完成試點項目1041個，涉及資金94.6億元。西藏自治區(qū)進(jìn)一步完善政府購買公益性崗位開發(fā)管理，落實資金3.9億元，確保全區(qū)2.6萬名公益性崗位的工資及社保補貼支出。江蘇、吉林、遼寧、青海、寧夏等地購買服務(wù)工作也取得了良好的社會效益。

為進(jìn)一步鞏固改革成果、深入推進(jìn)政府購買服務(wù)，部分地區(qū)還在預(yù)算報告中明確了2015年購買服務(wù)工作的保障措施。如，云南省提出，要將政府購買服務(wù)等財政政策落實情況的督查引入動態(tài)監(jiān)控審批；黑龍江省要求，2015年政府向社會組織購買服務(wù)的比例，達(dá)到公共服務(wù)項目資金的30%左右；山東省提出，對采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等新模式的項目優(yōu)先安排預(yù)算。

PPP大潮澎湃而至

PPP模式不僅是2015年地方兩會期間的熱議話題、各地2015年政府工作報告中的關(guān)鍵詞，也是各?。▍^(qū)、市）預(yù)算報告中“出鏡”最多的熱詞之一。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，共有26份報告提及PPP。

PPP模式肇始于2013年12月全國財政會議。會上，財政部部長樓繼偉首次公開提出大力推進(jìn)PPP融資模式。在當(dāng)前創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險、推動企業(yè)“走出去”的背景下，PPP模式幾乎成為各地盤活社會存量資本的共同選擇。2014年，該模式迅速完成了制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、政策扶持、項目示范等工作，在全國范圍內(nèi)澎湃而來。

翻閱各地預(yù)算報告，這一組成績振奮人心：2014年，北京市在排水領(lǐng)域試點政府與社會資本合作模式（PPP），市政府參照社會平均成本給予特許經(jīng)營服務(wù)價格，由排水集團(tuán)作為投融資、建設(shè)、運營主體承擔(dān)中心城區(qū)污水處理及再生水利用等重點任務(wù)，吸引了國家開發(fā)投資公司等社會投資機構(gòu)參與本市水務(wù)建設(shè)工作；圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、冬奧會設(shè)施建設(shè)等，河北省篩選儲備了一批PPP試點準(zhǔn)備項目；重慶市推廣PPP投融資模式改革，在高速公路、地方鐵路、市政設(shè)施、軌道交通、港口物流等領(lǐng)域開展試點；安徽省出臺政府與社會資本合作（PPP）模式指導(dǎo)意見，在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出42個示范項目，污水處理和軌道交通等4個項目獲批財政部PPP首批示范項目；在財政部公布的30個首批PPP示范項目中，江蘇省有9個項目入選，占比近1/3……

2015年，PPP模式仍被多地視作提振經(jīng)濟的重要突破口，繼續(xù)發(fā)揮政策性平臺的聚集效應(yīng)。黑龍江、江西等省預(yù)算報告明確，將制定關(guān)于推動政府與社會資本合作的指導(dǎo)意見，探索實施存量項目和新建項目運用PPP的機制；寧夏將籌措資金8億元，探索通過PPP模式引導(dǎo)社會資本投入自治區(qū)鐵路建設(shè)，打通寧夏內(nèi)陸開放新通道；福建將建立項目儲備庫，給予示范項目前期費用補貼和資本補助，通過設(shè)立風(fēng)險池等形式，為項目貸款提供增信支持，力爭培育樹立一批標(biāo)桿項目。

PPP模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù)。業(yè)內(nèi)專家表示，該模式以特許經(jīng)營合同為主線，并將政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合，不僅打破了政府采購的傳統(tǒng)范疇和結(jié)構(gòu)，催生出競爭性磋商等新型采購方式，還將對政府采購的監(jiān)管和執(zhí)行提出更高要求。

“三公”經(jīng)費降幅顯著

各?。▍^(qū)、市）預(yù)算報告中最搶眼的，莫過于“三公”經(jīng)費開支。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2014年，幾乎所有?。▍^(qū)、市）“三公”經(jīng)費均有明顯下降。

2014年，天津市市級“三公”經(jīng)費下降25.6%；內(nèi)蒙古自治區(qū)大幅壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，全區(qū)財政撥款“三公”經(jīng)費下降19.9%；河北省省本級會議費、培訓(xùn)費分別下降43.8%和51.4%，省級部門單獨編列“三公”經(jīng)費預(yù)算，全年“三公”經(jīng)費支出下降12.9%；浙江省全省和省級一般公共預(yù)算撥款安排的“三公”經(jīng)費支出分別比2013年下降34.4％和37.0％，減少25億元和2.63億元，全部用于“五水共治”；江蘇省省級黨政機關(guān)“三公”經(jīng)費比2013年下降了24%，節(jié)約資金統(tǒng)籌用于民生支出等方面……

相關(guān)預(yù)算報告顯示，各省降低“三公”經(jīng)費的舉措大多為出臺省直機關(guān)和事業(yè)單位差旅費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)用車運行費等經(jīng)費管理辦法，推行公務(wù)卡結(jié)算，控制公務(wù)用車采購等。此外，上海還制定了市級行政單位辦公設(shè)備、辦公家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，寧夏穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，對公車改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底統(tǒng)計和分析測算，完成了“1+6”改革框架設(shè)計。

按照公車改革的時間表和路線圖，2015年，各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)此項改革，并將目標(biāo)任務(wù)、配套措施等寫入預(yù)算報告。因公車改革，廣西不再安排公車購置費；廣東將推進(jìn)省直黨政機關(guān)公務(wù)用車社會化提供，對車改后需保留的執(zhí)法執(zhí)勤、特種專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急等車輛的購置及運行費予以經(jīng)費保障；福建將研究提出省直機關(guān)公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)和全省執(zhí)法執(zhí)勤車輛制度改革方案；內(nèi)蒙古在一般公共服務(wù)支出中預(yù)留了機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老制度改革、提高津補貼標(biāo)準(zhǔn)以及車改（公共交通補貼）資金。（文字/戎素梅）