這些年財政部答復(fù)過的政采“心聲”

編者按：建議、提案答復(fù)的過程，也是深化政府采購改革的過程。這些年，財政部是怎樣答復(fù)人大代表和政協(xié)委員的政采“心聲”的，記者對此進行了梳理。

這些年財政部答復(fù)過的政采“心聲”

2013年

★關(guān)于“進一步完善政府采購制度”建議的答復(fù)

2013年，全國人大代表在《關(guān)于進一步完善政府采購制度的建議》中提到，政府采購近年來暴露出如價格偏高、質(zhì)量不好、技術(shù)落后等問題，電子產(chǎn)品采購表現(xiàn)尤為突出。2月28日，財政部在官網(wǎng)發(fā)布相關(guān)答復(fù)摘要。

答復(fù)中，財政部表示，為解決上述問題，各級財政部門采取了諸多措施，如推行臺式計算機、打印機、空調(diào)等電子產(chǎn)品的批量集中采購工作批量集中采購價至少低于同期市場平均價20%，加強了政府采購需求管理；明確協(xié)議供貨招標(biāo)的產(chǎn)品必須是市場通用的主流產(chǎn)品；引入中關(guān)村價格指數(shù)等第三方價格對協(xié)議供貨產(chǎn)品價格進行監(jiān)測等。

下一步，財政部將進一步細化工作措施，完善政府采購制度。一是制定協(xié)議供貨采購管理等制度辦法，簡化采購程序，完善電子采購系統(tǒng)，進一步提高采購效率。同時，研究建立采購需求論證和采購產(chǎn)品定期評估等制度。二是擴大批量集中采購實施范圍，對通用性強、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便于歸集的通用辦公產(chǎn)品逐步實行批量采購。三是建立以市場通用產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)品更換機制，定期更新協(xié)議供貨產(chǎn)品。四是加大政府采購信息公開力度，全面公布協(xié)議供貨產(chǎn)品的市場平均價、歷史成交價和采購人采購價，廣泛接受社會各界和公眾監(jiān)督。五是進一步完善供應(yīng)商投訴處理機制，既保障供應(yīng)商合法權(quán)利，又對供應(yīng)商違法違規(guī)行為進行嚴(yán)肅處理，推動政府采購誠信體系建設(shè)。

★關(guān)于“加大注冊會計師服務(wù)政治、社會、經(jīng)濟力度”提案的答復(fù)

全國第十二屆政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總經(jīng)理石文先在《關(guān)于加大注冊會計師服務(wù)政治、社會、經(jīng)濟力度的提案》中提到，加大注冊會計師服務(wù)政治、社會、經(jīng)濟的力度是社會管理創(chuàng)新的需要，是促進政府職能轉(zhuǎn)型的需要，要將政府購買注冊會計師服務(wù)制度化，真正提高會計師事務(wù)所的獨立性。對此，財政部在答復(fù)中表示，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，拓展會計師事務(wù)所的服務(wù)范圍，加大政府購買注冊會計師服務(wù)的力度，充分發(fā)揮注冊會計師的智力專長和專業(yè)優(yōu)勢，是貫徹落實黨的十八大關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會等一系列重要精神的客觀需要。

近年來，財政部積極采取各項措施推進政府購買注冊會計師服務(wù)制度，不斷擴大政府購買服務(wù)范圍，未來一段時期，財政部將逐步健全完善政府購買注冊會計師服務(wù)的制度體系，加大對政府購買注冊會計師服務(wù)的財政預(yù)算資金支持，進一步擴大政府購買注冊會計師服務(wù)的范圍。

2012年

★關(guān)于“促進旅游業(yè)發(fā)展財政應(yīng)出臺經(jīng)濟政策”建議的答復(fù)

財政部在答復(fù)中表示，為落實國務(wù)院提出的將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，財政部門不斷加大對旅游業(yè)的支持力度。

其中，在建立健全支持旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策方面，財政部指出，近年來國家相繼出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政稅收優(yōu)惠政策，如允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，明確符合條件的旅游企業(yè)可享受中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金和節(jié)能減排專項資金支持等。

★關(guān)于“進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度、提高農(nóng)村最低生活保障水平”提案的答復(fù)

全國政協(xié)委員在《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的提案》中建議國家有關(guān)部門認真研究當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的困難和問題，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)提高保障水平。按照人、財、事相統(tǒng)一的原則，進一步加強基層社會救助工作能力建設(shè)。

財政部在答復(fù)中表示，近年來，財政部會同民政部采取多項措施，指導(dǎo)鼓勵各地落實救助責(zé)任，如積極推廣典型經(jīng)驗，指導(dǎo)各地通過政府購買服務(wù)等方式，配備落實基層工作人員，確?；鶎由鐣戎ぷ鞲咝н\轉(zhuǎn)。

★關(guān)于“推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略實施扶持初創(chuàng)小型微型企業(yè)科學(xué)發(fā)展”提案的答復(fù)

財政部在答復(fù)中表示，中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，在經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、解決就業(yè)、保障民生等方面具有舉足輕重的作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視中小企業(yè)發(fā)展，不斷完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，財政部積極貫徹中央決策部署，出臺了一系列支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施。

其中包括關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。作為全國政府采購監(jiān)督管理部門，財政部高度重視通過政府采購手段支持中小企業(yè)發(fā)展。2011年，先后印發(fā)了《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》（財庫〔2011〕124號）和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），采取預(yù)留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包、信用擔(dān)保等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，并通過政府采購計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設(shè)等措施予以保障，同時要求各級財政和有關(guān)部門加大對中小企業(yè)參與政府采購的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，提高中小企業(yè)參與政府采購活動的能力。而提案中所提建議已在現(xiàn)行政策中得到了體現(xiàn)。

2011年

★關(guān)于“擴大中央財政對中小企業(yè)扶持力度”提案的答復(fù)

財政部在答復(fù)中表示，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要力量，對我國經(jīng)濟增長、財源建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、擴大就業(yè)等貢獻日益突出。多年來，中央財政高度重視中小企業(yè)發(fā)展，積極貫徹落實《中小企業(yè)促進法》《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件精神，在財政資金、稅收優(yōu)惠、政府采購、財務(wù)會計等方面出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，增強競爭力，營造公平和寬松的外部發(fā)展環(huán)境。下一步，財政部將根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的實際需求，進一步創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)各類社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展，增加對中小企業(yè)的資金供給。

2010年

★關(guān)于“進一步完善我國創(chuàng)業(yè)政策體系”建議的答復(fù)

“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之基。”民建中央在2010年提交《關(guān)于進一步完善我國創(chuàng)業(yè)政策體系的提案》提出，當(dāng)前我國創(chuàng)業(yè)“瓶頸”和創(chuàng)業(yè)政策缺陷主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善等問題上，為此，民建中央提出了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資體系、通過政府引導(dǎo)和制度創(chuàng)新等六條建議。

針對這一提案，財政部從八個方面作出答復(fù)。其中，在關(guān)于將中小企業(yè)納入政府采購范圍問題上，財政部表示，通過政府采購政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，符合政府采購法規(guī)定。近年來，各級財政部門采取了多種措施，通過加大采購信息透明度和降低參與門檻等提高中小企業(yè)參與政府采購的能力，增加中小企業(yè)參與政府采購的機會。從近兩年政府采購實施情況看，參與政府采購活動的中小企業(yè)越來越多，獲得的采購合同逐年增加。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）要求，財政部已起草了《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，進一步完善了支持中小企業(yè)政府采購的政策措施。但按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國絕大部分企業(yè)皆為中小企業(yè)，扶持政策范圍太廣，缺乏可操作性。目前工業(yè)和信息化部等部門正在研究制定新的中小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，待新的標(biāo)準(zhǔn)出臺后，財政部將據(jù)此研究出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》。

★關(guān)于“支持新能源汽車發(fā)展”建議的答復(fù)

財政部在答復(fù)中指出，發(fā)展混合動力等新能源汽車有利于促進我國汽車技術(shù)進步，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，有利于推動節(jié)能減排，有利于推動建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。財政部贊成提案中的建議，并已會同有關(guān)部門出臺政策措施支持混合動力轎車等新能源汽車發(fā)展。

近年來，國家全面推廣節(jié)能汽車，加大了政府采購力度，將節(jié)油效果明顯、技術(shù)成熟可靠、經(jīng)濟較為可行的混合動力汽車列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。下一步，財政部還將進一步研究制定和完善相關(guān)政策措施，加大支持力度，大力促進混合動力等新能源汽車發(fā)展。

★關(guān)于“政府購買非營利社會組織公共服務(wù)”提案的答復(fù)

全國政協(xié)委員江紹高提交《關(guān)于政府購買非營利社會組織公共服務(wù)的提案》，建議把非營利組織參與政府采購提上日程。當(dāng)年，財政部在答復(fù)中表示，非營利組織的發(fā)展對提高社會就業(yè)率、完善公共服務(wù)體系和促進社會和諧具有積極作用，理應(yīng)通過政府采購手段予以支持。多年來，財政部對利用政府采購手段推進政府購買公共服務(wù)非常重視，做了大量工作。一方面，財政部依據(jù)《政府采購法》，進一步細化了通過招標(biāo)方式采購公共服務(wù)的程序和要求；另一方面，為降低政府采購公共服務(wù)的成本，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，各級財政部門大力推動將汽車維修、會議服務(wù)、信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護、城市綠化等服務(wù)項目納入政府采購。

同時，答復(fù)中指出，下一步，財政部將充分吸收提案中的建議，一方面，加大政府采購政策法規(guī)的宣傳力度，吸引更多的非營利組織參與政府采購活動；另一方面，盡快制定政府購買公共服務(wù)的政府采購政策，鼓勵和支持政府各部門不斷擴大發(fā)包的領(lǐng)域，明確對非營利組織的優(yōu)惠政策，并積極會同有關(guān)部門認真研究加快政府購買服務(wù)進程的措施，從而促進非營利組織的健康發(fā)展。

2010年之前

★關(guān)于“政府采購工作應(yīng)建立和強化監(jiān)督機制”建議的答復(fù)

2008年，人大代表提交《關(guān)于政府采購工作應(yīng)建立和強化監(jiān)督機制的建議》，對此，財政部從三個方面作出了答復(fù)。

第一，要在我國建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購管理制度體系，首先要完善法規(guī)制度體系。對于采購活動中出現(xiàn)的采購商品抬價、以劣充優(yōu)、售后服務(wù)不到位問題，財政部準(zhǔn)備通過采購活動考核評價、不良行為公告和政府采購市場禁入等制度，全方位推進政府采購監(jiān)管體系建設(shè)。第二，聘請人大代表、政協(xié)委員或民主黨派成員做政府采購工作監(jiān)督員是一項好的建議，它有助于我國政府采購工作的規(guī)范化管理，提高政府采購制度的公信力。今后，財政部要積極推動這一監(jiān)督模式在全國的推廣。第三，各級財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，應(yīng)該依法履行好監(jiān)督管理職責(zé)，逐步做到對政府采購全過程的監(jiān)管。

★關(guān)于“政府采購優(yōu)先購買自主品牌汽車產(chǎn)品”建議的答復(fù)

2008年，財政部在答復(fù)中表示，支持自主創(chuàng)新，符合政府采購法精神。2006年以來，財政部配合科技等部門制定了國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法，從政府采購預(yù)算、評審、合同、首購訂購等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠待遇，同時，制定了政府采購進口產(chǎn)品審批管理辦法對采購進口產(chǎn)品的行為進行規(guī)范。下一步，財政部將采取進一步措施切實發(fā)揮政府采購支持自主創(chuàng)新汽車產(chǎn)品的作用。其中包括研究制定詳細的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法確保優(yōu)先采購自主品牌汽車產(chǎn)品的政策落到實處；對政府采購政策實施效果實行跟蹤問效，確保政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度等。

★關(guān)于“防止政府采購中腐敗”提案的答復(fù)

2007年，政協(xié)委員在《關(guān)于防止政府采購中腐敗的建議》中指出，政府采購本身是一項預(yù)防腐敗發(fā)生、加強廉政建設(shè)的重要制度，但仍然存在少數(shù)不法供應(yīng)商利用制度漏洞，與采購人和代理機構(gòu)相互勾結(jié)，牟取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。對此，財政部在答復(fù)中表示，針對這一現(xiàn)象，一方面財政部門和有關(guān)監(jiān)管部門加大了對相關(guān)案件的查處力度；另一方面，財政部門加大了制度建設(shè)的力度，從完善制度層面防止違法行為的發(fā)生。同時，答復(fù)還詳細說明了關(guān)于政府集中采購體系建設(shè)問題、關(guān)于協(xié)議供貨問題、關(guān)于會議定點的問題、關(guān)于加強監(jiān)督管理的問題四個方面情況。