政采“微粉”議兩會(huì)

政采“微粉”議兩會(huì)

■ 本報(bào)記者 朱穎

一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”再次開(kāi)啟，作為“十二五”收官之年、全面深化改革關(guān)鍵之年，今年兩會(huì)牽動(dòng)著政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)與關(guān)心政府采購(gòu)的各界人士目光。兩會(huì)前夕，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》通過(guò)微博、微信平臺(tái)開(kāi)通“政采微粉議兩會(huì)”欄目，廣泛征集“微粉”們的想法。從眾多關(guān)注與建議中，我們歸納出六大兩會(huì)熱詞。

政府采購(gòu)實(shí)施條例

關(guān)注度：★★★★★

深化改革與依法治國(guó)無(wú)疑是今年兩會(huì)的重點(diǎn)，作為政府采購(gòu)改革中的里程碑，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》自本月起正式實(shí)施。據(jù)了解，《條例》對(duì)政府采購(gòu)法的原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、明確和充實(shí)完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則細(xì)則，對(duì)實(shí)際工作與采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)意義顯而易見(jiàn)，尤其是對(duì)采購(gòu)需求內(nèi)容的明確規(guī)定，為政府采購(gòu)工作注入了靈魂性?xún)?nèi)容, 它的出臺(tái)實(shí)施可謂是政府采購(gòu)改革中的重大立法進(jìn)步。

《條例》出臺(tái)引起了政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注，網(wǎng)友在贊揚(yáng)《條例》所體現(xiàn)的立法進(jìn)步同時(shí)，也對(duì)《條例》的權(quán)威解讀提出期待。此外，有網(wǎng)友提出，此次對(duì)政府采購(gòu)制度的改革會(huì)對(duì)未來(lái)政采工作產(chǎn)生哪些影響？政采人又該如何適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化？這些問(wèn)題在政采朋友圈內(nèi)引起熱議。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

關(guān)注度：★★★★★

2014年，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)受到地方熱捧，從惠民文藝演出、居家養(yǎng)老服務(wù)到環(huán)衛(wèi)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)觸及百姓生活的方方面面。本報(bào)記者在對(duì)今年地方兩會(huì)期間提交的31份政府工作報(bào)告進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中至少有27份提及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，占比近九成。同時(shí)，包括江蘇、四川、西藏在內(nèi)的多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)均在政府工作報(bào)告中提出將積極制定、推行和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，此外，云南、福建、甘肅等地也計(jì)劃在今年繼續(xù)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)范圍。

兩會(huì)期間，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)依舊是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，《條例》提出政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。網(wǎng)友期待能有更多公眾需求通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)得以滿足。

PPP

關(guān)注度：★★★★★

作為盤(pán)活社會(huì)存量資本的重要手段，PPP模式在去年以一種難以想象的速度在全國(guó)蔓延生長(zhǎng)。為推進(jìn)PPP進(jìn)程，各地不斷探索PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，地方兩會(huì)期間，各地提交的31份政府工作報(bào)告中，至少有25份提及PPP模式，占比逾八成。

今年1月，財(cái)政部出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》，PPP項(xiàng)目選擇合作者的過(guò)程被納入政府采購(gòu)管理。同時(shí)，財(cái)政部日前印發(fā)的《2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中提出，將推進(jìn)各地有序開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)。

在PPP項(xiàng)目如火如荼開(kāi)展的當(dāng)下，如何確定PPP采購(gòu)需求？如何選擇PPP合作機(jī)構(gòu)？以及如何對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)？網(wǎng)友期待能在這些問(wèn)題上獲得標(biāo)準(zhǔn)答案。

防治霧霾

關(guān)注度：★★★★

兩會(huì)開(kāi)幕之際，柴靜發(fā)布的霧霾深度調(diào)查《穹頂之下》重新喚起了公眾對(duì)霧霾治理的覺(jué)知，“防治霧霾”一時(shí)成為兩會(huì)期間關(guān)注度頗高的話題。作為國(guó)家宏觀調(diào)控工具之一的政府采購(gòu)，肩負(fù)著保護(hù)環(huán)境、節(jié)能低碳等一系列政策功能。如今，政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)與治理霧霾間的關(guān)聯(lián)越來(lái)越多，政府采購(gòu)是否能助力霧霾防治建立長(zhǎng)效機(jī)制，將更多的大氣環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目適時(shí)列入政府采購(gòu)品目與目錄范疇，同時(shí)將政策功能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效，支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，健全綠色采購(gòu)體制機(jī)制等均成為網(wǎng)友們關(guān)注的焦點(diǎn)。

今后，防治霧霾將不再是紙上談兵，公眾在關(guān)注治理霧霾頂層設(shè)計(jì)之余，更關(guān)心政府部門(mén)是否能有所作為。網(wǎng)友表示，治霾不作為比霧霾本身更可怕，期待政府采購(gòu)加快參與防治大氣污染采購(gòu)項(xiàng)目的步伐。

政府采購(gòu)電商化

關(guān)注度：★★★★

作為破解協(xié)議供貨質(zhì)次價(jià)高難題的新式武器，政采聯(lián)手電商似乎已成為現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的必然選擇。政采電商模式通常由政采機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，建立網(wǎng)上商場(chǎng)規(guī)則，再由第三方專(zhuān)業(yè)公司搭建電子化平臺(tái)和網(wǎng)上商城環(huán)境，挑選一些品質(zhì)好、服務(wù)優(yōu)的電商企業(yè)和實(shí)體商家接入商城，為采購(gòu)人服務(wù)。現(xiàn)如今，杭州、成都、桂林、包頭等地均已搭上政采電商快車(chē)。

財(cái)政部2015政府采購(gòu)工作要點(diǎn)指出，政府將大力發(fā)展電子交易，推進(jìn)中央政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)，依托電子化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。網(wǎng)友表示，網(wǎng)上商城是政府采購(gòu)未來(lái)發(fā)展的大方向，電商平臺(tái)的加入在揭開(kāi)政府采購(gòu)神秘面紗的同時(shí)，對(duì)解決政府采購(gòu)飽受詬病的“質(zhì)次價(jià)高”“天價(jià)采購(gòu)”難題進(jìn)行有益嘗試，也為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)搭建全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)進(jìn)行探索。

信息公開(kāi)與防止腐敗

關(guān)注度：★★★

實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往通過(guò)隱瞞政府采購(gòu)信息、改變采購(gòu)方式等手段，達(dá)到虛假采購(gòu)或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。近年來(lái)，媒體頻頻曝光政府采購(gòu)領(lǐng)域“質(zhì)次價(jià)高”“天價(jià)采購(gòu)”等問(wèn)題也均源自于采購(gòu)過(guò)程與信息的不透明，如何推進(jìn)透明政府建設(shè)，讓政府采購(gòu)真正成為陽(yáng)光下的交易成為網(wǎng)友關(guān)心的話題。

信息公開(kāi)透明是最好的防腐劑。今年，建立覆蓋全過(guò)程的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制被首次寫(xiě)入財(cái)政部政府采購(gòu)工作要點(diǎn)。加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)各方的監(jiān)督，將使政府采購(gòu)在降低監(jiān)督成本的同時(shí)提升監(jiān)督效果，切實(shí)推進(jìn)透明政府的建設(shè)。新頒布的《實(shí)施條例》也對(duì)提高政府采購(gòu)?fù)该鞫冗M(jìn)行全面升級(jí)，在信息公開(kāi)的細(xì)節(jié)上作出嚴(yán)格規(guī)定，要求項(xiàng)目信息、采購(gòu)文件、中標(biāo)與成交結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果必須公開(kāi)。