政府采購讓政府學會“過日子”的利器

編者按

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”作為中華民族的傳統(tǒng)美德，勤儉節(jié)約歷來被國人奉為不可替代的生活準則之一。對于政府而言，只有將加強機關運行經(jīng)費管理落到實處，才會在民眾面前展現(xiàn)一個陽光、廉潔、負責任的政府形象。2013年11月25日，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的公布，吹響了政府厲行節(jié)約、勤儉為政的時代號角。

政府采購讓政府學會“過日子”的利器

■ 本報記者  梁爽

“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱?！?對于政府而言，只有將加強機關運行經(jīng)費管理落到實處，才會在民眾面前展現(xiàn)一個陽光、廉潔、負責任的政府形象。正是秉承著這樣的理念，近年來，政府采購在制度層面和實踐層面上都對加強機關運行經(jīng)費管理，反對浪費、厲行節(jié)儉等方面開始了行動。

從政府反對浪費、厲行節(jié)儉的時間上來看，2011年，中央部門和為數(shù)不少的地方政府紛紛向社會亮出“三公”經(jīng)費賬單，這些賬單的公之于眾，從大的方面說，是權力部門接受社會監(jiān)督的一個新起點，是遏制權力腐敗和社會不正之風的有益嘗試；從小的方面看，機關運行經(jīng)費公開的大門一旦打開，就很難再關上，這將有利于限制不合理的機關運行經(jīng)費，降低居高不下的行政成本，規(guī)范政府部門正確有效地行使權力。

2012年全國兩會期間，時任國務院總理溫家寶在政府工作報告中也提出，2012年，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等“三公”經(jīng)費支出原則上零增長，切實降低行政成本。這都說明管理機關運行經(jīng)費的方向已經(jīng)非常明確。

一直以來，政府采購節(jié)省財政性資金就是這項制度存在的重要動因。在全社會都對機關運行經(jīng)費等政府支出投以關注目光的時刻，政府采購也開始了行動。

2013年，財政部在當年的政府采購工作要點中提出：深化預算管理制度改革，著力規(guī)范和細化政府采購預算編制，強化政府采購預算約束。認真落實厲行節(jié)約要求，嚴格按購置費預算標準、資產(chǎn)配置標準和歷史成交結(jié)果編制采購預算和計劃，并督促部門在部門預算調(diào)整過程中做好政府采購預算調(diào)整工作。進一步完善政府采購計劃編制、執(zhí)行和信息統(tǒng)計工作，加強計劃審核管理，嚴禁配備超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。

2014年，財政部在政府采購工作要點中再次強調(diào)，要適應預算管理制度改革的要求，著力規(guī)范和細化政府采購預算編制。貫徹厲行節(jié)約要求，加強政府采購計劃管理。強化部門和單位的需求管理責任。全面推進公務機票購買改革工作。加強政府采購履約管理，建立科學合理的采購結(jié)果評價依據(jù)和指標體系。

在這樣的政策指引下，公車改革、公務機票管理改革紛紛被中央及地方政府提上了日程。

2014年7月16日，《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發(fā)。按照新方案，我國將取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發(fā)放公務交通補貼。2015年1月，中央層面取消的3184輛公務用車已全部封存停駛，2015年春節(jié)前，正式啟動第一批約300輛的拍賣，同時公布了9個車輛處置的鑒定評估、拍賣和解體機構。2015年1月25日，中央和國家機關本級取消的106輛公務用車舉行首場不帶牌照的“裸拍”。經(jīng)過競價，106輛車全部成交，拍賣金額總計660.9萬元。

2014年9月，北京市市長王安順指出，推進公車制度改革必須堅持社會化和市場化方向，通過合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，逐步實現(xiàn)公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)督問責科學有效的公務用車保障模式。

《云南省機關事務管理辦法》已從2015年３月１日起實施，該辦法對公務用車管理、辦公用房管理、機關經(jīng)費管理等多個方面做出了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，云南省將力爭在今年內(nèi)完成公車改革，目前改革方案正在征求意見和完善調(diào)整中。

該辦法明確：取消一般公務用車，區(qū)域內(nèi)的普通公務出行方式由公務人員自主選擇，實行社會化提供；公務用車管理措施包括集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、車輛使用登記等；建立公務用車的油耗和維修保養(yǎng)費用單車核算，建立公務用車使用情況及運行費用公示制度等。

在公務機票管理改革方面，2014年上半年，財政部、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)了《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》，規(guī)定啟動公務機票購買管理改革，實行公務機票在市場票價基礎上的折扣優(yōu)惠，以降低行政成本，支持國內(nèi)航空公司發(fā)展。根據(jù)政策精神，中央預算單位從2014年6月1日起開始實施公務機票購買管理改革。各省級財政部門要統(tǒng)籌安排本地區(qū)改革工作，省級預算單位在2014年底前實施，地市級及以下預算單位在2015年底前全部實施。

雖然文件規(guī)定公務人員盡可能選擇低價機票、原則上不得購買全價機票，突出了節(jié)約財政資金的改革目的，但客觀上支持了各航空公司通過不同市場票價來調(diào)節(jié)客流的運營目標，特別是這種公平機制也有利于航空業(yè)的發(fā)展。

2015年年初，山東、河南等省區(qū)也已經(jīng)針對公務機票管理改革出臺了專門文件進行規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，今后當?shù)馗骷墮C關、事業(yè)單位和團體組織的工作人員，以及使用財政性資金購買公務機票的其他人員，國內(nèi)出差、因公臨時出國購買機票，應按照厲行節(jié)約和支持本國航空公司發(fā)展的原則，優(yōu)先購買財政部通過政府采購方式確定的我國航空公司航班優(yōu)惠機票。在價格方面，國內(nèi)航空公司按政府采購合同約定給予公務機票“雙折扣”優(yōu)惠。